СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ до 2030 года

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

РАЗДЕЛ 2. СОЦИОЭКОНОМИКА: КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ
2.1. Основные итоги социально-экономического развития города Нижний Тагил в 2015-2016 годы
2.2. Процессы, определяющие развитие города в долгосрочной перспективе
2.3. Возможные сценарии социально-экономического развития

РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ ДО 2030 ГОДА

Направление 1. Градостроительство, землепользование
Стратегическая программа «Генеральный план города – градостроительное обеспечение стратегии»

Направление 2. Развитие человеческого потенциала
Стратегическая программа «Здоровый город»
Стратегическая программа «Образование — основа развития, залог успеха»
Стратегическая программа «Город культуры и искусства»
Стратегическая программа «Спортивный город»
Стратегическая программа «Город комфортной социальной среды»
Стратегическая программа «Город активных граждан»

Направление 3. Развитие экономического потенциала
Стратегическая программа «Инновационный центр»
Стратегическая программа «Развитие финансовых услуг (привлечение инвестиций)»

Направление 4. Развитие потребительского рынка
Стратегическая программа «Производство качественных и безопасных потребительских товаров»
Стратегическая программа «Торговые технологии — современная культура потребления, новое качество индустрии сервиса»
Стратегическая программа «Город для бизнеса»

Направление 5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Стратегическая программа «Совершенствование системы управления жилищным фондом»

Направление 6. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и жилищного строительства
Стратегическая программа «Город, удобный для автомобилистов, пассажиров и пешеходов»
Стратегическая программа «Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения»
Стратегическая программа «Город доступного и комфортного жилья»
Стратегическая программа «Связь — вызов века»

Направление 7. Экология, благоустроенная городская среда, рекреационные зоны, защита от ЧС
Стратегическая программа «Оздоровление окружающей природной среды»
Стратегическая программа «Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны»
Стратегическая программа «Чистый благоустроенный город»

Направление 8. «Безопасность»
Стратегическая программа «Общественный правопорядок»

Направление 9. Развитие гражданского общества
Стратегическая программа «Город общественного согласия»

РАЗДЕЛ 4. СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НИЖНИЙ ТАГИЛ
4.1. Цель пространственного развития территории города
4.2. Стратегические задачи
4.3. Целевые показатели
4.4. Анализ территориального развития города
4.5. Описание концепции (приоритетного сценария) пространственного развития территории города

РАЗДЕЛ 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ ДО 2030 ГОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
СХЕМА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОРОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
СХЕМА РАЗВИТИЯ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
СХЕМА РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
СХЕМА ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКИ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
СХЕМА ЗОН ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
КАРТА САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ГОРОДА

ВВЕДЕНИЕ

ФОТО: Нижний Тагил. Завод. Фото Дмитрий Викторович.

Город Нижний Тагил расположен на западе Свердловской области, на восточном склоне Уральского хребта, в 20-25 километрах от условной границы Европы и Азии, в 130 км к северо-западу от Екатеринбурга, в долине реки Тагил. Нижний Тагил является центром Горнозаводского управленческого округа. Город разделен на три района: Дзержинский, Ленинский, Тагилстроевский. Город занимает площадь 4 356,155 км2.

Первое поселение на территории города возникло в октябре 1722 года при строительстве Н.Д. Демидовым Выйского медеплавильного завода. 1722 год считается датой основания Нижнего Тагила.

Стратегия социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2030 года (далее — Стратегия) является основным документом стратегического планирования развития города Нижний Тагил в долгосрочной перспективе в рамках
целеполагания.

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года № 45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 208-ПП «О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», постановлением Администрации города от 07.09.2017 № 2197-ПА «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, утверждения и реализации Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2030 года».

Стратегия содержит в себе концептуальную платформу, которая определяет цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития города Нижний Тагил в сторону эффективного использования экономического и человеческого потенциала, стимулирования инвестиционной активности и внедрения инноваций, на модернизацию и повышение эффективности функционирования социальной, транспортной, коммунальной и рекреационной инфраструктур, сохранения уникального историко-культурного наследия города.

В ходе разработки Стратегии проведена оценка текущего состояния социально-экономического положения, выявлены конкурентные преимущества и проблемы, препятствующие развитию города, определены возможные сценарии, приоритетные направления, территориальные параметры, целевые значения основных индикаторов долгосрочного социально-экономического развития, выработан механизм реализации Стратегии.

С целью вовлечения широкого круга экспертов, заинтересованных участников и жителей города Нижний Тагил в определение перспектив дальнейшего развития сформированы экспертные советы «Власть», «Наука», «Бизнес», «Общественность», «СМИ», в состав которых вошли представители власти, науки, бизнеса, общественности и медиасообщества.

При определении миссии, главной стратегической цели развития города, подцелей, направленных на достижение стратегической цели, учитывались данные проведенного анализа, а также предложения, полученные в ходе проведения общественного обсуждения проекта Стратегии с участием экспертных советов. Это позволило выявить основные проблемы и приоритеты городского развития, в том числе с точки зрения научных сообществ, бизнес-сообществ, общественных организаций.

Стратегия предполагает реализацию стратегических проектов в сфере образования, культуры, спорта, здравоохранения, обеспечение населения жильем и необходимой инфраструктурой, ввод в оборот неиспользуемых земельных ресурсов, улучшение экологической обстановки, благоустройства городской среды, создание благоприятного инвестиционного климата, модернизацию и ввод новых производственных мощностей, активизацию инновационной деятельности предприятий, в том числе малых форм хозяйствования.

Все это в комплексе позволит обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста города, сделает Нижний Тагил привлекательным для жизни граждан.

РАЗДЕЛ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

МИССИЯ ГОРОДА

В миссии города Нижний Тагил раскрывается смысл и предназначение существования города, она определяет картину желаемого будущего города, которая понимается, поддерживается и реализуется населением.

Нижний Тагил 2030 – город, обеспечивающий высокое качество жизни, комфортное проживание жителей города и будущих поколений, формирование инновационной и конкурентоспособной экономики города.

ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И ПОДЦЕЛИ

Главная стратегическая цель развития города Нижний Тагил — устойчивый рост качества жизни населения. Поставленная цель тесно увязана с главной целью социально-экономической политики Свердловской области на 2016 — 2030 годы, зафиксированной в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 — 2030 годы и определяемой как «повышение качества жизни населения, представляющее Свердловскую область как привлекательную для жизни и развития человека территорию, и повышение конкурентоспособности Свердловской области в глобальной экономике».

В соответствии с базовым сценарием социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2030 года главная стратегическая цель подразделяется на пять подцелей. Достижение каждой подцели будет обеспечено реализацией системы основных стратегических направлений развития города.

В рамках каждого стратегического направления ставятся стратегические задачи социально-экономического развития, которые, в свою очередь, решаются путем реализации конкретных механизмов.

Взаимосвязь стратегической цели, подцелей и стратегических направлений социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2030 года

ОБРАЗ БУДУЩЕГО

Город Нижний Тагил – территория с качественной, стабильной, безопасной средой для жизни и деятельности будущих поколений жителей, составляющих главное богатство города.

РАЗДЕЛ 2. СОЦИОЭКОНОМИКА: КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ

2.1. Основные итоги социально-экономического развития города Нижний Тагил в 2015-2016 годы

Ведущими отраслями экономики города являются традиционные индустриальные производства: машиностроение и металлургическая промышленность, на их долю приходится более 70,8% общего объема товаров, работ и услуг, производимых на территории муниципального образования.

Также в городе развиты отрасли: добыча полезных ископаемых, химическая промышленность, металлообработка и производство строительных материалов. Основными предприятиями города являются АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», АО «ЕВРАЗ «Нижнетагильский металлургический комбинат», ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», ПАО «Уралхимпласт».

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС.

В промышленном комплексе города сохраняется положительная динамика. В январе-декабре 2016 года оборот крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в действующих ценах увеличился по сравнению с 2015 годом на 26,5%.

В 2016 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в отпускных ценах текущего года (далее — объем отгрузки) превысил 249 млрд. руб., по городу темп роста по объему отгрузки составил 129,9%.

В разрезе видов экономической деятельности: в добыче полезных ископаемых — темп снижения составил 80,9%; в обрабатывающих производствах темп роста достиг 131,2%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — 126,2%.

В целом по городу оборот по организациям всех видов экономической деятельности за 2016 год составил 125,9% к 2015 году. В разрезе производств по видам экономической деятельности темп снижения составил:
— в добыче полезных ископаемых – 81,3%;
— в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 96,4%.

Рост оборота организаций за 2016 года отмечен в следующих видах обрабатывающих производств:

— производство пищевых продуктов, включая напитки и табака – 106,3%;

— химическое производство — 139,1%;

— металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 102,1%;

— производство транспортных средств и оборудования – 134,4%.

ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР.

По состоянию на 01.01.2017 года по крупным и средним предприятиям города получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 20,86 млрд. руб. По итогам 2015 года наблюдался отрицательный сальдированный финансовый результат в размере 9,9 млрд. руб.

Количество убыточных предприятий сокращается. По итогам 2016 года убытки имеют 45,7% от числа крупных и средних предприятий города.

Финансовый результат прибыльных организаций по сопоставимому кругу крупных и средних организаций города по состоянию на 01.01.2017 года составил 22 991,5 млн. руб., а размер убытков по состоянию на 01.01.2017 года составил (-) 2 131,1 млн. рублей.

На предприятиях обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2016 году получен положительный сальдированный финансовый результат в размере почти 20,4 млрд. руб., при этом по итогам 2015 года сальдированная убыль составила 8,4 млрд. руб.

В строительном комплексе по состоянию на 01.01.2017 года получена сальдированная прибыль в размере 56,2 млн. руб. при этом сальдированная прибыль в текущем году уменьшилась в 1,7 раза.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

В январе-декабре 2016 года внешнеторговый оборот, совершенный предприятиями города Нижний Тагил, составил свыше 2,03 млрд. долларов США и по сравнению с 2015 годом увеличился на 38,2%.

Импорт составил 2,2% от внешнеторгового оборота (44,9 млн. долларов США), соответственно на экспортные поставки пришлось 97,8% от всего товарооборота (1,99 млрд. долларов США).

ИНВЕСТИЦИИ.

На развитие экономики и социальной сферы города за 2016 год использовано инвестиций 9 551,7 млн. руб., что на 39,2% ниже уровня соответствующего периода прошлого года (темп снижения в действующих ценах составил 60,8%).
Из общего объема инвестиций 2 065,1 млн. рублей составляют бюджетные средства или 21,6% от общего объема инвестиций, в том числе: 691,89 млн. рублей – средства федерального бюджета, 843,25 млн. рублей – средства областного бюджета, 529,96 млн. рублей – средства местного бюджета.

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя за 2016 год составил 24,1 тыс. рублей.

За 2016 год в городе Нижний Тагил введено 86 065 кв. м общей площади жилья, что составило 101,8% к уровню 2015 года. Индивидуальными жилищными застройщиками введено 34 016 кв. м общей площади жилья, что на 10,4% меньше чем за 2015 год. Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода составляет 39,5%.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

В городе продолжается развитие малого и среднего предпринимательства. К этой сфере относится 11 183 субъектов малого и среднего бизнеса, из них 5276 малых и средних предприятий и 5907 индивидуальных предпринимателей.

Доля малого и среднего бизнеса в экономике города в настоящее время характеризуется следующими показателями. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 46,3 тыс. человек или 24% общей численности занятых в экономике города.

Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства города носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера оптовой и розничной торговли, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 42,9% общего числа субъектов малого и среднего бизнеса и занято 43,6% общего числа работающих в малом и среднем предпринимательстве.

По сравнению с 2015 годом малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели увеличили оборот на 3,1%. Оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия) за 2016 год составил 37 930,0 млн. руб.

Существенную роль в развитии малого и среднего предпринимательства играет созданная муниципальная система поддержки.

В 2016 году продолжена реализация Подпрограммы 11 «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации города от 11.12.2013 № 2944 (в редакции от 26.06.2017 № 1486-ПА).

Всего на реализацию мероприятий Подпрограммы в 2016 году освоено 1 607,4 тыс. рублей. Финансовые средства выделялись из местного и областного бюджетов на принципах софинансирования.

РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА.

Оборот розничной торговли в 2016 году сложился в размере около 55,6 млрд. руб. и превысил уровень 2015 года почти на 120,9 млн. руб. или на 0,2%. По сравнению с 2015 годом увеличили объемы реализации крупные организации и субъекты среднего предпринимательства на 3,5%.

В течение года наблюдалась отрицательная динамика роста оборота общественного питания по городу, который по итогам года составил свыше 4,1 млрд. руб., что меньше чем в 2015 году в действующих ценах на 414,9 млн. руб. или на 9,1%.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Фонд оплаты труда по крупным и средним организациям города за 2016 год составил свыше 43,76 млрд. руб. что на 538,3 млн. рублей меньше, чем за 2015 год (снижение на 1,2%).

Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям города за 2016 год составила 32 088,7 рублей, что 782,6 руб. больше чем за 2015 год (рост на 2,5% в номинальном исчислении).

За 2016 года среднемесячная заработная плата выше, чем в среднем по городу в таких видах экономической деятельности, как: обрабатывающие производства (34 042,1 руб.), производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (32 253,9 руб.), химическое производство (32 596,0 руб.), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (37 873,3 руб.), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (32 415,2 руб.), прочие производства (37 791,5 руб.), производство распределения электроэнергии, газа и воды (32 891,4 руб.),транспорт и связь(33 797,3 руб.), финансовая деятельность (42 053,2 руб.), операции с недвижимым имуществом, включая научные исследования (33 753,9 руб.), государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (37 679,4 руб.). Во всех остальных видах экономической деятельности средняя заработная плата за 2016 год ниже, чем в среднем по городу.

По оперативным данным за 2016 год номинальные денежные доходы населения в целом по городу сложились в сумме 91,14 млрд. рублей и уменьшились по сравнению с прошлым годом в действующих ценах на 495,7 млн. руб. или на 0,5%.

Номинальные среднемесячные доходы в расчете на одного жителя города в действующих ценах снизились по сравнению с 2015 годом на 0,4% и составили в среднем 21 151,32 рублей в месяц, при этом реальные денежные доходы населения (скорректированные на индекс потребительских цен) уменьшились на 9,7%.

Номинальные среднемесячные доходы населения за 2016 год превысили величину прожиточного минимума в расчете на душу населения в 2,1 раза.

В структуре денежных доходов населения доля фонда оплаты труда по городу в общем объеме доходов населения за 2016 год составила 52,1%.

За 2016 года социальные трансферты увеличились по сравнению с 2015 годом на 3,4% и сложились в сумме 25,83 млрд. рублей. Их доля в общих доходах населения составила 28,3%.

В общем объеме социальных трансфертов наибольшая доля приходится на пенсии (82,6%), выплаты которых составили почти 21,34 млрд. рублей. За 2016 год общий объем пенсий увеличился по сравнению с 2015 годом на 3,5%.

В целом, уровень жизни населения в городе Нижний Тагил все еще низок, большинство населения относится к потенциально среднему классу. Это часть предпринимателей, менеджеры среднего звена, служащие, квалифицированные работники, врачи, учителя, преподаватели и другие работники бюджетной сферы, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный доход в современных условиях.

РЫНОК ТРУДА.

Расчетная численность экономически активного населения города, включая сельские населенные пункты, по состоянию на 01.01.2017 составила 196,7 тыс. человек, что ниже данных на начало 2016 года на 2,7 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда города стабилизировалась и характеризуется снижением численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы.

В ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» за содействием в поиске подходящей работы в 2016 году обратилось 11050 человек, что на 536 человек или на 4,6% меньше, чем за 2015 год (11586 человек). Из них незанятых трудовой деятельностью — 7016 человек, что на 600 человек или на 7,9% меньше, чем за 2015 год.

В структуре обратившихся граждан, по сравнению с 2015 годом, отмечены следующие изменения. Основную долю обратившихся граждан, по-прежнему, составляет незанятое трудовой деятельностью население: 63,5% в 2016 году и 65,7% в 2015 году.

Доля учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, снизилась с 13,1% до 10,6%; а занятых трудовой деятельностью граждан – увеличилась с 34,3% до 36,5%.

Среди обратившихся граждан в 2016 году по отдельным учитываемым категориям: женщины составляют 48,1%; граждане в возрасте от 14 до 29 лет – 36%; граждане, относящиеся к категории пенсионеров — 8%; граждане, относящиеся к категории инвалидов — 4,1%; уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации – 8,9%; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва – 12% от общего числа обратившихся.

При всей сложности ситуации, при содействии службы занятости в 2016 году трудоустроено 7 887 человек (71,4% от общего числа обратившихся), из них незанятых трудовой деятельностью – 3 992 человека (36,1% от общего числа обратившихся). По сравнению с 2015 годом, доля трудоустроенных граждан, от числа обратившихся снизилась по общему количеству трудоустроенных на 2,2%, а незанятых трудовой деятельностью – на 4,6%.

На постоянную работу в 2016 году трудоустроено 4 167 человек или 52,8% от общего числа трудоустроенных. На квотируемые рабочие места трудоустроено 8 граждан, относящихся к категории инвалидов, что сравнимо с 2015 годом.

Государственные услуги по профессиональной ориентации в 2016 году получили 3226 человек, по психологической поддержке безработных граждан — 388 человек, а по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда — 391 человек.

На профессиональное обучение направлено 476 человек, завершили профессиональное обучение 466 человек. Профессиональную подготовку и переподготовку завершил 382 человека, повысили квалификацию 84 человека. Услуги по содействию самозанятости оказаны 290 безработным гражданам. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 6 человек.

За 2016 год 4 154 человека были официально признаны безработными, что на 27 человек меньше, чем за 2015 год.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, за 2016 год снизилась в 1,2 раза и составила по итогам года 1584 человека (на начало года – 1841 человек). Численность зарегистрированных безработных граждан в сельской местности возросло с 10 до 16 человек.

Уровень официально регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения с начала года сократился в 1,2 раза и составил 0,79% по итогам года (на начало года — 0,92%).

Выплаты пособий по безработице за 2016 год превысили 80,67 млн. рублей.

Анализ состава безработных граждан по поло-возрастным признакам показывает, что удельный вес женщин среди безработных с начала года снизился с 50,7% до 49,5% (в абсолютных числах снижение на 151 человека); молодежи в возрасте от 16 до 29 лет снизился с 24,9% до 22,2% (в абсолютных числах снижение на 107 человек).

По результатам анализа состава безработных по причинам увольнения, по сравнению с данными на начало года, удельный вес категории граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности работников увеличился с 15,8% до 16,9%; уволившихся по собственному желанию снизился с 58,6% до 57,4%; выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования снизился с 3,7% до 3% от общего числа безработных.

Анализ численности безработных по уровню образования показывает, что образовательный уровень зарегистрированных безработных остается достаточно высоким. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 1233 человека или 77,8% безработных (на начало года — 78,4%); среднее общее и основное общее образование — 337 человек или 21,3% (на начало года – 20,8%). Доля безработных граждан, не имеющих основного общего образования, в 2016 году составляет 0,9%.

Число безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, по сравнению с данными на начало прошедшего года, уменьшилось на 5 человек или на 2,4% и составило 203 человека.

По состоянию на 01.01.2017 по продолжительности периода безработицы: до 1 месяца на учете состоит 284 человека или 17,9% безработных (на начало года – 18,9%); от 1 до 4 месяцев – 578 человек или 36,5% (на начало года — 43,9%); от 4 до 8 месяцев – 340 человек или 21,5% (на начало года – 22,7%); от 8 месяцев до 1 года – 273 человека или 17,2% (на начало года – 10,1%); более 1 года – 109 человек или 6,9% от общего числа безработных (на начало года – 4,4%), из них женщин – 51 человек, граждан, относящихся к категории инвалидов – 27 человек.

В службу занятости населения представлены сведения о планируемом высвобождении с организаций города 1727 человек в связи с ликвидацией организации или сокращением штата численности, что в 1,4 раза или на 655 человек меньше, чем за 2015 год (2382 человека).

Заявленная работодателями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест (включая временные рабочие места) на 01.01.2017 по сравнению с прошлым годом снизилась на 8,1% или на 109 вакансий и составила 1241 вакансия. Потребность в работниках по рабочим профессиям составляет 52,7% (654 чел.) от общего числа вакансий, а с оплатой труда выше установленной величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации – 85,7% (1063 чел.) от общего числа вакансий.

ДЕМОГРАФИЯ.

Тенденция снижения численности постоянного населения города Нижний Тагил сохраняется. Численность постоянного населения города Нижний Тагил по состоянию на 01.01.2017 года составила 358 724 человек (на 01.01.2016 года 359 450 человек, на 01.01.2015 года 360 086 человек), в том числе городское население – 355,7 тыс. человек, сельское население – 3,0 тыс. человек.

В последние годы в городе наблюдаются следующие тенденции в воспроизводстве населения. В сравнении 2016 года с 2015 годом количество родившихся детей снизилось на 211 младенцев и к концу года составило 4 271 младенец или 95,3% к уровню 2015 года. Коэффициент рождаемости в 2016 году составил 11,9, что на 0,6 пункта ниже, чем в 2015 году (12,5).

В 2016 году количество умерших на 79 человек снизилось, чем в 2015 году и к концу 2016 года составило 5 400 человек. Коэффициент смертности уменьшился с 15,2 в 2015 году до 15,0 в 2016 году (снижение на 0,2). Причиной смерти у большинства умерших явились болезни системы кровообращения.

Можно предположить, что основное влияние на снижение рождаемости в 2016 году и увеличение смертности оказали следующие факторы: численность женского населения (54,5%) преобладает над мужским (45,5%); снижение на 0,7 % численности женщин фертильного возраста (15-49 лет) в 2016 году (87 362 чел.) по сравнению с показателем 2015 года (88 019 чел.); ухудшение показателей репродуктивного здоровья женщин (рост заболеваемости беременных женщин, снижение количества родов в срок, увеличение преждевременных родов и абортов).

Миграционные потоки также изменяются – растет число прибывающих и сокращается число выбывающих, что уже обусловило положительное миграционное сальдо в 2014 и 2016, которого, тем не менее, не хватает для покрытия естественной убыли населения.

Можно сделать следующие выводы об особенностях демографической ситуации в городе:

— низкая рождаемость (ниже, чем в области и России в целом), высокая смертность (выше, чем в области и России в целом), в том числе смертность в трудоспособном возрасте, младенческая и преждевременная смертность, отрицательный прирост населения, низкая продолжительность жизни;

— число родившихся мальчиков превышает число родившихся девочек, но и мужская смертность превышает смертность среди женщин;

— превышение числа женщин над числом мужчин в общей численности населения;

— численность населения в возрасте старше трудоспособного составляет 92,8 тыс. человек (25,8% в общей численности населения), при этом доля лиц младше трудоспособного возраста намного меньше. Сокращается доля детей до 18 лет в общей численности населения, с одновременным снижением средней продолжительности ожидаемой жизни;

— высокая демографическая нагрузка, которая возрастает в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста и его старением;

— наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения: каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, за годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4-5 раз, только 10% школьников заканчивают школу здоровыми;

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что основные факторы ухудшения демографической ситуации связаны с ухудшением общего состояния здоровья населения, низким уровнем и качеством жизни населения, а также социально-психологической дезадаптацией населения из-за кризисной ситуации в экономике.

2.3. ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Сценарное планирование — часть стратегического планирования, относящаяся к инструментам и технологиям, которые позволяют управлять неопределенностью будущего.

Сценарии представляют собой прогноз основных социально-экономических показателей города в соответствии с поставленными стратегическими целями и с учетом возможностей и ограничений внешней среды. Сценарии социально-экономического развития города позволяет максимально снизить неопределенность и создать благоприятные условия для привлечения в город населения и инвесторов, которые могут ясно представлять себе перспективы развития и планировать свою экономическую деятельность в городе.

В ходе формирования стратегического видения города Нижнего Тагила сделан расчет прогноза двух сценариев развития города: инерционного и базового (целевого) сценария.

Первый сценарий – инерционный, основан на предположении об инерционном развитии экономики, сохранении существующих тенденций. С учетом ресурсных ограничений реализуются только наиболее приоритетные и наименее ресурсоемкие проекты, сохраняются все имеющиеся обязательства бюджета города.

Инерционность данного сценария заключается, прежде всего, в ограниченности самостоятельной активной экономической и инвестиционной политики администрации города, пассивности и рассогласованности городского сообщества, вследствие чего приоритеты развития города будут диктоваться из-за его пределов.

Основные параметры сценария:

1. Комфортная городская среда
• оптимизация функционального зонирования территории;
• постепенное насыщение новых районов многоэтажной жилой застройки транспортной и социальной инфраструктурой;
• целенаправленная работа по ликвидации аварийного жилья и стабилизация его доли в общем объеме жилищного фонда на достигнутом уровне;
• реализация проектов массового жилищного строительства, начатых в предыдущие годы, способствующая повышению средней обеспеченности горожан жильем;
• оснащение улично-дорожной сети качественными и надежными системами наружного освещения;
• стимулирование процессов обновления подвижного состава привлеченных маршрутных автобусов;
• развитие системы сбора опасных бытовых отходов и ликвидация несанкционированных свалок.

2. Рост благосостояния населения
• рост инвестиционной привлекательности;
• сохранение темпов экономического роста, приоритетов в сфере инвестиционной деятельности и основных тенденций, сложившихся в экономике города.

3. Рост человеческого капитала

4. Стабильный уровень безопасности

При благоприятном развитии рынков сбыта для традиционных производств Нижнего Тагила инвестиции направляются преимущественно в традиционные сектора, из-за чего сохраняется сложившаяся структура экономики. При этом происходит рост благосостояния жителей и стабильное наполнение бюджета города, что позволяет решать многие социальные задачи.

Инерционному сценарию соответствуют.

Базовый (целевой) сценарий — предполагает рост производства на основе модернизации производственных мощностей предприятий, внедрения инновационных разработок, диверсификации экономики, развитие новых секторов экономики и стимулирование роста их конкурентоспособности.

Происходит переход трудовых ресурсов из традиционного сектора в новый высокотехнологичный, что становится возможным благодаря росту производительности труда и высвобождению работников в традиционном секторе. За счет интенсификации роста достигается сбалансированность на рынке труда – на рынке рабочей силы не возникает дефицита, который может сдерживать темпы развития.

Город становится на путь динамичного социально-экономического развития за счет реализации активной структурной, экономической и инвестиционной политики, направленной на совершенствование структуры экономики города и создание новых точек роста, стимулирование развития инновационных производств и их обслуживающего сектора, позиционирование и маркетинг города.

Реализация данного сценария потребует от администрации города и всего городского сообщества максимальной консолидации усилий и кардинальных решений в развитии города.

Ключевыми направлениями муниципальной управленческой деятельности: повышение инвестиционной привлекательности для реализации крупных инвестиционных проектов в социальной сфере, городской инфраструктуре, в том числе в рамках подготовки к празднованию 300-летия города в 2022 году, жилищного и промышленного строительства, модернизации сферы культуры и искусства посредством расширения дополнительных источников финансирования из федерального и регионального бюджетов.

Инвестиции – важнейший ресурс реализации Стратегии. Объем инвестиций в основной капитал может возрасти в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2016 года.

Основные параметры сценария:

1. Комфортная городская среда
• создание высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения;
• использование инновационных технологий и современного оборудования, обеспечивающего надежность, экономическую эффективность и экологическую безопасность при строительстве и ремонте жилья и коммунальной инфраструктуры, автомобильных дорог;
• достижение норм обеспеченности офисными и торговыми площадями;
• полное устранение проблемы аварийного жилья;
• строительство современного типа жилья («умного» — с экологически чистой отделкой, датчиками здоровья и системой энергосбережения, которая предусматривает использование солнечной энергии);
• реновация жилого фонда;
• строительство дополнительных соединений отдаленных районов города, что позволит разгрузить центр города;
• реализация системы природосберегающих проектов и программ;
• внедрение системы селективного сбора отходов по их сортировке и переработке путем создания соответствующих технологических комплексов.

2. Рост благосостояния и уровня жизни населения
• устойчивый рост и диверсификация структуры экономики увеличит спрос на высококвалифицированный труд;
• ускорение темпов роста реальных доходов населения вследствие роста производительности труда и увеличении доли занятых в высокопроизводительных секторах, в том числе в производстве высокотехнологичной и инновационной продукции, а так же благодаря проникновению инноваций в традиционные сектора экономики;
• рост малого бизнеса, в том числе дистанционных форм занятости, за счёт высокотехнологичных и интеллектуальных услуг: консалтинг, в том числе финансовый, инжиниринговый, информационных технологий, юридический; логистика высокого уровня.

3. Развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния

В итоге оба сценария предусматривают улучшение качества жизни населения и деловой среды. В то же время, в рамках базового (целевого) сценария предполагается более ускоренный рост привлекательности города, развития человеческого капитала, следовательно, он обеспечивает устойчивое стратегическое развитие и высокие конкурентные преимущества в будущем.

В Стратегии 2030 принят базовый сценарий, создающий необходимую основу для успешной реализации целей и приоритетных направлений развития.

Выбранный сценарий развития предполагает активные действия по следующим направлениям:

1. Градостроительство, землепользование
2. Развитие человеческого потенциала
3. Развитие экономического потенциала
4. Развитие потребительского рынка
5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
6. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, связи и жилищного строительства
7. Экология, благоустроенная городская среда, рекреационные зоны,защита от ЧС
8. Безопасность
9. Развитие гражданского общества

РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ ДО 2030 ГОДА

Направление 1. Градостроительство, землепользование

Целевой вектор

Определение долгосрочной стратегии и этапов территориального планирования развития Нижнего Тагила, условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния территории, ее потенциала, рационального природопользования, направленного на повышение эффективности использования территориального ресурса в интересах жителей города Нижний Тагил.

Основные задачи территориального планирования в городе Нижний Тагил

выявление предпосылок возможного развития отраслей экономики с учетом экономико-географического положения территории и природно-климатических условий;

повышение экономической эффективности использования территории города на основе инновационных градостроительных решений;

формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан средствами планировки, застройки, дизайна, ландшафтной архитектуры; обеспечение участия населения в планировке города;

актуализация Генерального плана развития Нижнего Тагила до 2030 года;
проведение инвентаризации территории городского округа Нижний Тагил с целью выявления неэффективно используемых земель;

функциональное зонирование территории, в том числе в целях улучшения экологической ситуации, охраны и воспроизводства потенциала природных ресурсов;

установление границ населенных пунктов, формирование инвестиционных зон и территорий активного экономического развития;

повышение уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры городских и сельских территорий;

создание безбарьерной городской среды для людей с ограниченными возможностями здоровья;

развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);

увеличение объемов, улучшение качества и оптимизация структуры жилищного строительства на основе новых архитектурно-планировочных и технических решений;

развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;

восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия.

Стратегическое видение будущего

Реализация градостроительной политики обеспечит устойчивое развитие города и окажет существенное влияние на улучшение качества жизни горожан. Эффективное использование территориальных ресурсов позволит создать благоприятный инвестиционный климат для реализации крупных инвестиционных проектов и строительства объектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития Нижнего Тагила.

Тенденции развития:

— ориентация на повышение конкурентоспособности территории города;

— освоение новых и развитие застроенных территорий для жилищного строительства;

— реструктуризация промышленных и коммунально-складских территорий;

— переселение жителей из промышленных зон города;

— формирование крупных общественных зон.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ:

— выгодное географическое положение города;

— возможность сотрудничества, кластерного развития и создания коопераций с предприятиями соседствующих городских округов Свердловской области;

— транзитный характер территории;

— богатая минерально-сырьевая база;

— резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы городского округа;

— возможность реструктуризации жилых и промышленных зон (изменение баланса территорий, развитие застроенных территорий, трансформация промышленной и коммунально-складской территорий, сокращение доли промышленных объектов, увеличение площади общественной и жилой застройки, в том числе за счет освоения пригородной зоны).

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ГОРОДА:

— неблагоприятная экологическая обстановка;

— резко континентальный климат территории – одна из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаемой продукции;

— высокая степень морального и физического износа коммунальной инфраструктуры, плохое состояние сельских дорог;

— разобщенность и транспортная изоляция отдельных районов города;

— несоответствие транспортной сети и инженерной инфраструктуры современным и перспективным потребностям города.

Возможности города:

— развитие как моногорода при участии «Фонда развития моногородов»;

— развитие высокотехнологичных производств на предприятиях города;

— создание территории опережающего социально-экономического развития;

— участие в федеральных и областных целевых программах и проектах.

Угрозы городу:

— несогласованность градостроительного развития пограничных муниципальных образований;

— недоработки в федеральном законодательстве в части разработки проектов планировки и межевания территорий;

— предоставление земельных участков для жилищного строительства исключительно через аукционы при условии их необременения и, как следствие, – сокращение объемов сносимого аварийного жилья.

— обострение конкуренции между городскими округами на предоставление областных или федеральных субсидий.

Методы решения стратегических задач:

— формирование нормативного и правового обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с конституционными принципами;

— разработка градостроительной документации, специальных функциональных отраслевых схем, проектов планировки и застройки территориальных зон города в соответствии с «Генеральным планом городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил на период до 2030 года»;

— привлечение к разработке градостроительной документации средств как муниципального бюджета, так и инвесторов-застройщиков;

— градостроительный мониторинг реализации стратегии развития города;

— установление зон стабилизации и развития существующей и перспективной жилой и общественной застройки.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) градостроительное обеспечение стратегии развития города;
2) утверждение градостроительных документов, разработанных на основе стратегии развития города Нижний Тагил;
3) обеспечение устойчивого развития на основе оптимального баланса размещения и распределения функциональных зон города;
4) достижение планируемых показателей .

Стратегические программы по направлению

• «Генеральный план города – градостроительное обеспечение стратегии»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Генеральный план города – градостроительное обеспечение стратегии»

Краткое описание стратегической программы

Программа «Генеральный план города – градостроительное обеспечение стратегии» является главным механизмом реализации стратегии развития города Нижний Тагил.

Генеральный план города формируется в целях создания условий для устойчивого развития города, планирования развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, определения параметров развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с целью сохранения культурно- исторической и природной среды.
Генеральный план позволяет обеспечить условия для реализации планов и программ развития города, для эффективного землепользования и застройки, планировки территории города, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Цель программы

Обеспечение основных градостроительных условий реализации Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил.

Основные задачи

— анализ существующего состояния территории (вопросы землепользования, состояние жилищного фонда, обеспеченность объектами социально-культурного обслуживания, состояние зеленого фонда города обеспеченность объектами и сетями инженерной и транспортной инфраструктуры, а также планировочные ограничения природного и техногенного характера);

— определение основных направлений и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры территории города;

— развитие города как центра групповой системы расселения с учетом потребностей прилегающих территорий;

— преобразование планировочной структуры производственных территорий в соответствии со структурной перестройкой экономики и развитием инновационных технологий;

— охрана, сохранение и восстановление природной среды, рекультивация нарушенных территорий, развитие экологической инфраструктуры города, благоустройство и озеленение города;

— развитие жилого фонда города в соответствии с требованиями повышения комфорта и безопасности проживания, увеличения нормы обеспеченности жильем и ростом численности населения;

— развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, отвечающей требованиям ресурсосбережения, качества и надежности;

— развитие системы общегородских и местных общественных центров, повышение уровня обеспеченности объектами культурно-бытового обслуживания;

— сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия;

— обеспечение безопасности и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории города;

— развитие застроенных территорий;

— создание условий для повышения архитектурно-эстетических качеств городской среды и ансамбля застройки;

— информирование жителей о достижениях в области градостроительства, направленное на изменение отношения населения к возможности реконструкции застроенных территорий.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны

— наличие утвержденного Генерального плана города;

— городской округ имеет достаточно выгодное территориальное местоположение, богатые природные ресурсы и высокий потенциал для создания туристической индустрии;

— уровень развития транспортной инфраструктуры округа оценивается в целом, как удовлетворительный;

— наличие потенциальных территорий для размещения новых производственных мощностей;

— наличие в восточной части округа объектов, имеющих возможность обеспечения пассажирских авиаперевозок.

Слабые стороны

— устойчивая тенденция, в целом по городскому округу, к сокращению численности его населения;

— на территории округа не предоставляются услуги по пассажирским авиаперевозкам;

— сохранение экологически неблагополучной среды;

— отставание в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры.

Возможности города

При создании соответствующих правовых, социально-экономических условий Нижний Тагил может стать развитым многофункциональным производственно-общественным центром Горнозаводского округа Свердловской области.

Программные мероприятия

— разработка местных нормативов градостроительного проектирования;

— с целью привлечения инвестиций разработка документации по планировке территории Индустриального парка «Восточный»;

— совершенствование системы информационного обеспечения градостроительной деятельности путем создания единой электронной формы плана города;

— разработка проектов планировки и проектов межевания отдельных территорий с целью совершенствования планировочной структуры города;

— разработка и утверждение зон охраны объектов культурного наследия с целью сохранения памятников культуры;

— внесение изменений в установленные границы населенных пунктов с целью развития пространственной структуры поселений;

— определение территориальных ресурсов, наличие которых обеспечивает размещение требуемых объемов ввода в эксплуатацию различных типов жилья и соответствие темпам жилищного строительства с целью ввода в эксплуатацию различных типов жилья и соответствие темпам жилищного строительства;

— анализ производственных территорий с целью их модернизации и реорганизации;

— утверждение санитарно-защитных зон с целью оздоровления окружающей среды и их озеленение;

— вынос жилого фонда с территорий санитарно-защитных зон с целью обеспечения требуемых санитарных параметров проживания;

— вынос производственных объектов, негативно влияющих на окружающую городскую среду, модернизация и перепрофилирование таких предприятий;

— развитие общественных функций на территориях, образующих фронт застройки главных улиц и площадей с целью функционального насыщения территорий городских и районных центров;

— резервирование территорий для устройства перехватывающих стоянок на въездах в город с целью регулирования потоков грузового транспорта;

— постоянный мониторинг условий развития отдельных городских территорий, с целью обеспечения постоянного их развития.

Ожидаемые результаты

— актуализированный Генеральный план городского округа Нижний Тагил;

— вовлечение земельных ресурсов в инвестиционные процессы;

— последовательное достижение установленных Генеральным планом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды;

— обеспечение устойчивого повышения качества жизни населения города;

— улучшение среды обитания;

— прирост населения;

— формирование имиджа города.

НАПРАВЛЕНИЕ 2. Развитие человеческого потенциала

Целевой вектор

Говоря о муниципальной политике, необходимо особо отметить, что центральным звеном динамического процесса изменений становятся люди. Развитие должно удовлетворять не только их физические изменения, но также духовные и другие потребности и ожидания.

Вложение ресурсов в развитие профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств, обеспечение доступного качественного медицинского обслуживания, социальной защиты, повышения культурного уровня и материального благосостояния является ключевым элементом развития человека.

Основные задачи развития человеческого потенциала

— увеличение продолжительности жизни, сохранение здоровья населения, создание условий для укрепления здоровья; усиление профилактической направленности здравоохранения по передовым достижениям медицинской науки;

— создание условий для формирования у граждан ответственного отношения к собственному здоровью и мотивации к здоровому образу жизни, обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью;

— проведение технического переоснащения, капитального и текущего ремонта учреждений здравоохранения города и сельских населенных пунктов;

— повышение доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования, соответствующего современным потребностям общества;

— обеспечение достойного уровня и качества жизни для самореализации населения;

— создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации, повышения общего уровня культуры горожан и жителей отдаленных сельских населенных пунктов;

— сохранение и активная капитализация культурного наследия, самобытных культурных традиций;

— укрепление физического и нравственного здоровья населения посредством развития инфраструктуры отрасли, организации и проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий различного уровня и направленности, подготовки спортсменов высокого класса, популяризации здорового образа жизни;

— создание без барьерной среды в учреждениях спорта;

— повышение спортивного имиджа города Нижний Тагил на областных, всероссийских и международных аренах;

— укрепление института семьи, обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей;

— совершенствование системы гражданско-патриотического воспитания и вовлечения молодёжи в социальную практику;

— активизация и совершенствование деятельности организаций молодежи, молодых семей, волонтерского движения и т.п., а также организация дискуссионных площадок, проведение соцопросов, анкетирований, публичных обсуждений в различных форматах;

— создание доступной и комфортной социальной среды для населения пенсионного возраста, больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

— создание благоприятной социальной среды для лиц, относящихся к категории легальных мигрантов, через решение вопросов социальной адаптации, профилактики экстремизма, формирования толерантного отношения к культуре, обычаям и традициям представителей других национальностей.

Стратегическое видение будущего

Создание условий для развития способностей каждого человека, включающих возможность получения качественного непрерывного индивидуализированного образования, доступной и эффективной медицинской помощи, доступа к культурным ценностям, удовлетворения его стремления к здоровому образу жизни позволит:

1) преодолеть возможные негативные демографические тенденции, обусловленные предстоящим снижением численности женщин детородного возраста, стабилизировать численность населения, сгладить негативную тенденцию снижения рождаемости, снизить показатели смертности, увеличить продолжительность жизни горожан;

2) увеличить долю социально и профессионально активного среднего класса среди населения города;

3) обеспечить ускоренное развитие человеческого потенциала на основе повышения качества жизни горожан.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:

— непрерывное расширение ассортимента используемых лекарственных препаратов и медицинских средств, являющихся последними достижениями мировой фармакологии;

— высокий уровень мотивации всех групп населения на получение качественного образования;

— культурный потенциал, обусловленный глубокими историческими корнями, богатыми традициями, развитой сетью культурных учреждений, представленной всеми направлениями культурной деятельности;

— высокий уровень культурных потребностей горожан;

— стабильный рост показателей развития физической культуры и спорта;

— наличие платежеспособного внутреннего спроса на физкультурно-оздоровительные услуги у населения города;

— строительство и реконструкция спортивных организаций, расширение спектра предлагаемых горожанам спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг;

— квалифицированный кадровый потенциал, сложившиеся общепризнанные тренерские школы, высокое качество системы подготовки спортивного резерва, в том числе олимпийского;

— насыщенность городского пространства спортивными соревнованиями и физкультурно-оздоровительными мероприятиями;

— наличие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом;

— развитая сеть муниципальных учреждений молодежной политики, государственных учреждений системы социального обслуживания населения;
— реализация муниципальных программ, направленных на решение социальных проблем населения города.

Слабые стороны города:

— дефицит профессиональных медицинских кадров, причем не только узких медицинских специалистов (травматологов, онкологов и т.д.), но и врачей с высшим медицинским образованием (терапевтов, педиатров), оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

— высокая степень физического и морального износа основных фондов учреждений здравоохранения;

— увеличение количества и стоимости платных услуг, обусловленных коммерциализацией в сфере здравоохранения;

— недостаточное финансирование со стороны Фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинских услуг в коммерческих медицинских учреждениях;

— ограниченное количество государственных квот Госпиталю восстановительных инновационных технологий в Нижнем Тагиле на оказание высококвалифицированной помощи жителям города и Свердловской области;

— низкая заработная плата в государственных учреждениях здравоохранения, что приводит к оттоку высококвалифицированных кадров в коммерческие структуры;

— отсутствие возможности пройти необходимые медицинские обследования в кратчайшие сроки;

— изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли лиц старших возрастных групп;

— отсутствие медицинского обслуживания в отделенных сельских населенных пунктов;

— сохраняется неблагоприятная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости ВИЧ-инфекцией;

— недостаточное количество выходов социальной рекламы здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети интернет;

— непрестижность педагогической профессии, обусловленная недостаточным уровнем оплаты труда педагогических работников;

— старение педагогических кадров;

— не обеспеченность районов города общеобразовательными учреждениями и детскими дошкольными учреждениями до 3 лет;

— наличие физически изношенных зданий и сооружений образовательных учреждений и материально-технической базы учебного процесса;

— отсутствие гибких механизмов привлечения инвестиций в городскую культуру, ее функционирование в условиях дефицитного финансирования;

— возрастание пассивных потребительских и сокращение активных творческих форм досуга;

— наличие физически и морально изношенных основных фондов учреждений культуры;

— не обеспеченность новых районов города местами культуры и отдыха;

— низкий уровень оплаты труда работников сферы культуры, способствующий оттоку высококвалифицированных специалистов;

— низкая пропускная способность спортивных сооружений, недостаточная обеспеченность спортивными объектами для занятия различными видами спорта;

— низкий уровень оплаты труда и, как следствие, – дефицит и старение тренерско-преподавательского состава, миграция лучших специалистов;

— слабая социальная защищенность, а также отток высококвалифицированных спортсменов;

— низкий уровень доступности социальной среды для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями;

— устойчивая тенденция старения населения, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения нетрудоспособного возраста;

— стабильно малый размер семьи (1.5 по Нижнему Тагилу на 2010 год по данным Всероссийской переписи), не обеспечивающий простого замещения поколений;

— распространение наркомании, рост числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

Возможности города:

— развитие на территории города механизмов государственно- частного партнерства в сфере культуры, здравоохранения, образования, физкультуры и спорта;

— участие в федеральных и областных проектах и программах социальной направленности;

— участие в разработке на государственном уровне основополагающих документов, направленных на минимизацию факторов негативного влияния на личность, формирование у жителей города стремления к здоровому образу жизни, повышение социальной активности молодежи;

— развитие сотрудничества с российскими городами и иностранными государствами в социокультурной сфере по обмену опытом и специалистами;

— формирование положительного имиджа здравоохранения и образования;

— развитие зимних видов спорта на основе получивших мировое признание тренерских школ и технологии подготовки биатлонистов, лыжников, конькобежцев, прыгунов с трамплина и лыжных двоеборцев и способствующий этому континентальный климат с холодной и продолжительной зимой;

— продвижение опыта внедрения системы непрерывного образования среди российских городов;

— позиционирование Нижнего Тагила как культурного и исторического центра промышленной династии Демидовых.

Угрозы городу:

— несовершенство механизмов финансирования социальной сферы;

— несовершенство федерального законодательства, ограничивающего формы поддержки немуниципальных учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта;

— сокращение кадрового потенциала учреждений социальной сферы в результате оттока специалистов в другие секторы экономики, миграции в столичные города и за рубеж;

— отсутствие государственной системы поддержки молодых специалистов;

— усиление конкуренции в спорте высших достижений не только на международном, российском уровне, но и на уровне муниципальных образований уральского региона.

Методы решения стратегических задач по развитию человеческого потенциала

Механизмом решения стратегических задач, общим для всего развития города, являются стратегические проекты, содержание которых отражает этапы, конкретные мероприятия, сроки, финансовые механизмы реализации стратегических направлений.

Разработка, принятие и реализация стратегических проектов предполагает процесс взаимодействия всех ветвей власти, а также взаимодействие инвесторов и самих горожан.

Для задач, решение которых попадает в поле полномочий органов власти и организаций на различных уровнях, предполагается формирование гибких координационных механизмов между субъектами власти, общественностью, наукой и бизнесом:

— разработка комплекса совместных мероприятий города и Свердловской области в целях обеспечения процессов сохранения и развития человеческого потенциала, кадровых ресурсов, являющихся основой устойчивого социально-экономического развития;

— использование технологических и ресурсных механизмов в системе здравоохранения;

— создание основы для внедрения новой системы отношений и программно-технических решений, основанных на электронной технологии записи на лечение, бронировании специалистов, определения бюджета лечения, ведения электронных историй болезни, автоматического расчета вознаграждения специалистов и лечебных учреждений в зависимости от комплексной объективной оценки результата их деятельности;

— координация деятельности образовательных учреждений профессионального образования, науки с городской властью в целях регулирования кадрового обеспечения города, удовлетворения потребностей экономики города, насыщения рынка труда квалифицированными специалистами;

— применение проектного подхода, связанного с созданием новых и модернизацией существующих форм социокультурной деятельности;

— преодоление недооценки привлекательных сторон и достижений города, активная демонстрация достижений города в этой сфере в целях убеждения потенциальных инвесторов в эффективности реализации инвестиционных проектов социальной направленности;

— комплексный подход к формированию у населения здорового образа жизни и потребности в регулярных занятиях спортом, а также к развитию спорта высоких достижений.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления

Сохранение и динамичное развитие человеческого потенциала на основе создания условий для развития способностей каждого человека, повышения качества и условий жизни горожан. У

крепление имиджа конкурентоспособного города на основе развития системы высококачественного социокультурного сервиса (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).

К ожидаемым результатам относятся:

1) сохранение рождаемости на уровне 12,7 промилле с 2017 по 2019 год, с учетом повышения суммарного коэффициента рождаемости, увеличение до 13,0 промилле с 2020 года и сохранение до 2035 года;

2) общая смертность не выше 11,7 промилле к 2035 году;

3) увеличение продолжительности жизни до 75 лет к 2035 году;

4) снижение заболеваемости ВИЧ-инфекцией с 182,5 в 2016 году до 160 случаев на 100 тысяч человек к 2035 году;

5) превращение жителей из пассивных получателей услуг здравоохранения в активных субъектов, ответственных за собственное здоровье;

6) сохранение 100% обеспеченности детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольными образовательными учреждениями;

7) увеличение обеспеченности детей до 3 лет дошкольными образовательными учреждениями с 45% в 2016 году до 75% к 2035 году;

8) увеличение посещаемости учреждений культуры на 10%;

9) увеличение доли жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 32, 1% в 2016 году до 40% в 2035 году от общей численности населения;

10) повышение степени удовлетворенности населения качеством дошкольного, школьного и дополнительного образования, уровнем спортивных и культурно-массовых мероприятий .

Стратегические программы по направлению

• «Здоровый город»
• «Образование – основа развития, залог успеха»
• «Город культуры и искусства»
• «Спортивный город»
• «Город комфортной социальной среды»
• «Город активных граждан»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «ЗДОРОВЫЙ ГОРОД»

Краткое описание стратегической программы

В современных условиях развития общества одной из актуальных проблем является сохранение здоровья населения. Основной потребностью современного общества становится личность, имеющая высокую культуру образа жизни на основе осмысления ценностей здоровья.

Здоровье общества и его охрана выступает важной государственной, социально-экономической и политической задачей, эффективное решение которой во многом предопределяет будущее страны.

Реализация эффективной государственной политики по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации предполагает широкое межведомственное взаимодействие, в том числе в части просвещения и информирования населения о правилах здорового образа жизни.

Современные подходы к управлению здоровьем требуют не только перераспределения объемов медицинской помощи, но и пересмотра инфраструктуры здравоохранения, которая должна соответствовать потребностям населения, обеспечивать оказание медицинской помощи в заданных объемах по видам и формам, но при этом не быть избыточной и оставаться эффективной.

Цель программы

Создание условий для формирования здорового образа жизни у граждан, обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью, сохранение и укрепление здоровья жителей города.

Задачи программы

— создание условий для повышения доступности медицинской помощи населению города и сельских населенных пунктов;

— формирование у населения ответственного отношения к собственному здоровью и мотивации к здоровому образу жизни;

— профилактика и лечение социально значимых заболеваний;

— улучшение здоровья матери и ребенка;

— развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям;

— кадровое обеспечение системы здравоохранения;

— повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала;

— совершенствование материально-технической базы учреждений здравоохранения, его информатизация;

— техническая модернизация системы здравоохранения;

— информатизация системы здравоохранения;

— совершенствование скорой медицинской помощи;

— развитие профилактического направления в здравоохранении (диспансеризация, профилактические осмотры населения и т.д.);

— развитие ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи;

— внедрение современных технологий и совершенствование медицинской помощи различным группам населения:

— внедрение современных технологий лечения и выхаживания новорожденных;

— совершенствование медико-социальной помощи пожилым и людям с ограниченными физическими возможностями;

— улучшение репродуктивного здоровья населения.

— формирование положительного имиджа муниципальной системы здравоохранения.

Анализ исходной ситуации

Численность населения города Нижний Тагил стабильно снижается, в 2016 году сократилась на 636 человек, по сравнению с 2015 годом (360086 чел.), и составила 359 450 чел.

В 2016 году в городе Нижний Тагил родилось 4271 чел., умерло 5400 чел, естественная убыль составила 1 129 чел. В 2016 году показатель рождаемости составил 11,9 на 1 тыс. населения, что ниже аналогичного показателя за 2015 год (12,5 на 1 тыс. населения). Следует отметить, что показатель смертности населения в 2016 году снизился и составил 15 на 1 тыс. населения, в 2015 году — 15,2 на 1 тыс. населения.

Ведущей причиной смертности населения в городе Нижний Тагил являются болезни системы кровообращения, в 2016 году показатель составил 766 случаев на 100 тысяч населения.

Еще одна из ведущих причин смертности населения – злокачественные новообразования – 197 случаев на 100 тысяч населения в 2016 году.

Вызывает озабоченность увеличение показателя младенческой смертности (на 1 тыс. родившихся), но можно предположить, что это связано с тем, что Перинатальный центр ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» является межмуниципальным центром, в том числе обслуживающим население Горнозаводского округа.

Ситуацию в здравоохранении в городе Нижний Тагил можно охарактеризовать, как не простую, об этом свидетельствуют обращения граждан.

Основные проблемы:

— трудности в записи на прием, в получении талонов к узким специалистам;

— недоступность некоторых услуг и препаратов;

— неэффективное распределение времени при оказании медицинских услуг;

— коммерциализация медицинской отрасли, в том числе коррупция;

— увеличилось время ожидания госпитализации, чаще стали отказывать в госпитализации в связи с тем, что нет свободных мест в стационарах;

— очереди в поликлиниках;

— ограниченный доступ к высокотехнологической медицинской помощи у жителей сельских населенных пунктов;

— слабая зависимость размера оплаты труда медицинских работников от качества медицинской помощи;

— низкий уровень профессиональной ориентации выпускников медицинских учебных заведений на работу в учреждения здравоохранения;

— рост числа онкологических заболеваний, ВИЧ-инфекции, наркомании;

— необходимость проведения капитальных ремонтов в зданиях и помещениях учреждений здравоохранения.

Возможности города

— участие в федеральных и областных проектах и программах по здравоохранению;

— привлечение высококвалифицированных кадров из других муниципальных образований и регионов;

— получение дополнительных инструментов и возможностей по расширению своей деятельности, проведению более масштабной информационной кампании, направленной на профилактику заболеваний, наркомании и ВИЧ;

— формирование положительного имиджа здравоохранения города.

Угрозы городу

— неурегулированность межбюджетных отношений, несоответствие финансирования Фондом обязательного медицинского страхования реальным затратам лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинских услуг;

— отсутствие конкретизации программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;

— отсутствие информирования населения о программах государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Программные мероприятия

— внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения онкологических больных, туберкулеза и ВИЧ-инфицированных;

— применение методов неинвазивной («безхирургической», «малотравматичной») диагностики;

— внедрение современных методов лечения при оказании скорой медицинской помощи;

— совершенствование механизма распределения объема оказания медицинской помощи между медицинскими организациями с учетом ее доступности и качества;

— укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи;

— формирование организационно-правовых механизмов, обеспечивающих долгосрочное взаимодействие между государственной и частной системой здравоохранения;

— установление индивидуальных условий оплаты труда, компенсационных и единовременных выплат высококвалифицированным медицинским работникам;

— проведение реконструкции, технического перевооружения, капитального и текущего ремонта государственных медицинских учреждений города;

— строительство объекта «Детская многопрофильная больница»;

— строительство ведомственного жилья для медицинского персонала;

— установка мобильных фельдшерско-акушерских пунктов в с. В. Ослянка, п. Висимо-Уткинск;

— оказание мобильной медицинской помощи жителям отдаленных сельских населенных пунктов;

— содействие в привлечении государственных квот Госпиталю восстановительных инновационных технологий в Нижнем Тагиле;

— создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде;

— организация в медицинских учреждениях города телеконсультаций со специалистами ведущих медицинских центров России и зарубежья;

 

— содействие в подготовке кадров: врачей терапевтов по гериатрии, среднего медперсонала по принципам оказания медпомощи лицам пожилого возраста;

— создание медицинского учреждения «Центр планирования семьи», в котором пациенты (беременные женщины) смогут пройти полное необходимое обследование за один день и получить консультации по планированию деторождения

— приведение численности и структуры медицинских кадров в соответствие с объемами деятельности персонала и перспективными задачами. Устранение дублирования функций, их перераспределение между различными профессиональными группами (врачи и сестринский персонал, медицинские сестры и младшие медицинские сестры);

— повышение профессионального уровня работников здравоохранения на основе дальнейшего развития системы непрерывного образования медицинских, фармацевтических работников а также специалистов в сфере управления здравоохранением;

— модернизация рабочих мест, повышение технической оснащенности труда медицинских работников;

— оптимизация мощностей и структуры стационарной помощи города (как регионального центра) с учетом государственных, областных и ведомственных служб, а также развитие стационарзамещающих технологий;

— перенос акцентов из сектора стационарной помощи в сектор амбулаторно-поликлинический с выделением сети дневных стационаров, новых организационных форм медицинской помощи, стационара одного дня, краткосрочных стационаров;

— профилактика инфекционных заболеваний, вакцинопрофилактика;

— проведение работы по повышению онконастороженности медицинских работников и населения;

— разработка и внедрение алгоритмов обследования для первичного осмотра больного в смотровых кабинетах, на приеме у любого специалиста в поликлинике и в стационаре;

— диспансеризация группы риска по онкологии;

-совершенствование амбулаторно-поликлинической, кардиологической служб;

— расширение сети школ самоконтроля больных гипертонией;

— организация и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска, дополнительной диспансеризации, углубленных периодических осмотров при сердечно-сосудистых заболеваниях;

создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, направленной на снижение уровня инвалидности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Ожидаемые результаты

— сохранение рождаемости на уровне 12,0 промилле с 2017 по 2020 годы;

— общая смертность не выше 11,7 промилле к 2035 году;

— увеличение продолжительности жизни до 75 лет к 2035 году;

— превращение жителей из пассивных получателей услуг здравоохранения в активных субъектов, ответственных за собственное здоровье;

— уменьшение первичной заболеваемости социально значимыми болезнями;

— повышение качества и доступности оказания медицинской помощи населению.

Перечень стратегических проектов
«Здоровье каждого — богатство Тагила»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Образование — основа развития, залог успеха»

Краткое описание

Система образования города Нижний Тагил ориентирована на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям социально-экономического развития города. Разработка программы вызвана необходимостью практической реализации качественно нового комплексного подхода к развитию системы образования города Нижний Тагил.

Программа определяет приоритеты, целевые ориентиры, задачи и направления развития системы образования города Нижний Тагил на долгосрочную перспективу.

Программа направлена на обеспечение условий получения качественного образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, внедрение эффективных экономических механизмов в сфере образования, формирование социально адаптированной, конкурентоспособной личности, создание условий для ее самореализации.

Цель программы

Формирование единого образовательного пространства Нижнего Тагила, гарантирующего вариативность и многообразие содержания и форм образования, которое обеспечит доступность непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей.

Основные задачи

— развитие сети дошкольных образовательных учреждений;

— развитие сети муниципальных общеобразовательных учреждений;

— создание условий для реализации современных подходов дополнительного образования детей;

— совершенствование организации отдыха и оздоровления детей в муниципальных загородных оздоровительных лагерях.

Тенденции развития

Изменения законодательства Российской Федерации в сфере образования привели:

— к введению многоуровневой системы подготовки специалистов и обеспечению преемственности разных уровней образования, усилению интеграционных тенденций образования и науки, науки и практики;

— к введению единого государственного экзамена на новом качественном уровне;

— к переходу на новую систему оплаты труда;

— к внедрению федеральных государственных образовательных стандартов, в которых сформулированы требования к структуре и условиям реализации образовательных программ, к результатам их освоения.

Анализ исходной ситуации

Принимая во внимание, что данная проблема актуальна для всех регионов России, существует необходимость в целевой программе, направленной на развитие инфраструктуры загородных оздоровительных лагерей.

В муниципальную систему образования города Нижний Тагил входят 64 школы, 143 детских сада, объединенных в 10 юридических лиц, 16 учреждений дополнительного образования с 23 структурными подразделениями, 8 оздоровительных лагерей, подведомственных управлению образования.

В 2016-2017 учебном году в общеобразовательных учреждениях города обучаются 36185 учащихся. Детские сады посещают 21139 детей, в учреждениях дополнительного образования занимаются 23305 детей и подростков.

Несмотря на проведенные мероприятия в рамках муниципальных программ в период с 2010 по 2016 годы, проблема очередности в детских садах города остается актуальной, так как:

— большинство детских садов построено более 50 лет назад, существует необходимость проведения капитальных ремонтов, реконструкции (закрытия) зданий детских садов (за последние три года закрыто 3 детских сада в связи с невозможностью функционирования по техническим причинам);

— действующие здания детских садов не соответствуют современным «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.3049-13), и как следствие, в групповые помещения принимается ограниченное количество детей;

— населением востребованы группы комбинированной и компенсирующей направленности (количество детей в таких группах ограничено от 12 до 15 чел.) в связи с наличием у большого количества детей психолого-медико-педагогических заключений;

— в последние годы сохраняется тенденция увеличения очереди в детские сады для детей в возрасте от 1 года до 3-х лет, это связано не только с увеличением роста рождаемости в последние годы, но и с миграцией населения из других населенных пунктов Российской Федерации и ближнего зарубежья.

По состоянию на 01 сентября 2017 года очередь детей от 1 года до 3 лет составляет 3694 человека. Обеспеченность детей в возрасте от 1 года до 3 лет услугами дошкольного образования составляет 56%. В городе 7 детских садов, которые посещают дети в возрасте от 1 года до 3 лет, функционирует всего 211 групп для детей раннего возраста.

Сеть общеобразовательных учреждений на протяжении последних трех лет остается стабильной. Контингент учащихся общеобразовательных учреждений города имеет тенденцию к увеличению. Начиная с 2012 года, количество учащихся возросло с 32 135 до 37 071 человека (рост на 4 936 человек).

С целью обеспечения создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения в городе Нижний Тагил действует муниципальная программа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях города Нижний Тагил на 2016 — 2025 годы».

По данной программе в 2016 году в трех школах города (№№ 70, 144, Горно-металлургическая школа) проведены капитальные ремонты и создано дополнительно 162 места.

В 2017 году планируется создание новых дополнительных мест путем проведения капитальных ремонтов в целях перепрофилирования помещений зданий в общеобразовательных учреждениях: №№ 6, 66, 36, 38, 41, 55, 80, 138.

38 школьных зданий (57,6%) введены в эксплуатацию более 50 лет назад. Последняя новая школа введена в эксплуатацию в 1995 году. Темпы износа зданий существенно опережают темпы их капитального ремонта и реконструкции.

На протяжении ряда последних лет финансирование расходов на реконструкцию и капитальный ремонт зданий осуществлялось в размере 10-15% от реальной потребности в средствах, что негативно сказалось на состоянии основных фондов, в связи с чем, вложения в капитальный ремонт этих зданий экономически нецелесообразны.

В первоочередном порядке требуется реконструкция зданий 5 школ, строительство спортивных залов для 2 школ, реконструкция пищеблоков в 3 школах.

Необходимо строительство трех новых современных зданий школ.

Система дополнительного образования детей представлена:
– 2 дворцами детского и юношеского творчества;
– 2 домами детского и юношеского творчества;
– 2 станциями юных техников;
– станцией юных натуралистов;
– станцией юных туристов;
– художественно-эстетической школой;
– центром детского творчества;
– 2 детско-юношескими спортивно-адаптивными школами;
– 4 детско-юношескими центрами.

Имеющаяся инфраструктура учреждений дополнительного образования формировалась в 60-70-е годы XX века.

Анализ системы дополнительного образования в городе показывает, что наиболее широко представлены детские объединения художественно-эстетической направленности.

Вместе с тем новый государственный образовательный стандарт требует включения современных школьников в проектную и исследовательскую деятельность, чему способствуют ресурсоемкие кружки технической, спортивной и туристско-краеведческой направленностей.

Необходимы новые условия для обеспечения занятости подростков во внеурочное время, для снижения развития социальных рисков (подростковая преступность, употребление психоактивных веществ, проявления экстремизма и межнациональной розни и т.д.)

Решение проблемы видится в создании новой инфраструктуры для развития дополнительного образования в городе, например:

— создание оранжереи на базе Городской станции юных натуралистов;
— создание кордодрома в пойме реки Тагил;
— создание автодрома на базе Станции юных техников № 2;
— создание практико-ориентированного туристско-краеведческого комплекса в структуре Городской станции юных туристов;
— организация туристического полевого лагеря в поселке Антоновск.

Учитывая, что целенаправленное финансирование дополнительного образования на уровне государства в последние годы не осуществлялось, необходима целевая программа, направленная на развитие современной инфраструктуры учреждений дополнительного образования.

Развитие системы технического творчества детей и молодежи, адаптированной к современному уровню развития науки, техники и технологий, учитывающей приоритеты социально-экономической политики Свердловской области и рассчитанной на все социально-возрастные категории детей и молодежи, является одной из приоритетных задач системы дополнительного образования в городе Нижний Тагил.

Техническое творчество детей неразрывно связано с развитием системы учебно-исследовательских, научно-технических мероприятий: олимпиад, конкурсов, соревнований, слетов юных техников, выставок технического творчества, учебно-исследовательских конференций и других, в которых учащиеся города Нижний Тагил принимают активное участие, но необходима система организации участия обучающихся в региональных, межрегиональных, всероссийских мероприятиях по техническому творчеству.

Сложившаяся ситуация потребовала разработки в городе Нижний Тагил нового подхода к развитию технического творчества детей. Создание технопарка «Кванториум», является решением данной задачи.

Ежегодно в 10-ти муниципальных загородных оздоровительных лагерях города отдыхают и оздоравливаются за летний период около 6,5 тысяч детей из 34,5 тыс. детей школьного возраста.

6 лагерей из 10 введены в эксплуатацию в начале 60 — 70 годов прошлого века. В 4 действующих лагерях не используется 11 корпусов (560 мест). Инфраструктура для занятий спортом и организации досуга детей морально устарела, пищеблоки требуют модернизации.

Выделяемые средства фактически используются на проведение капитальных ремонтов и устранение предписаний надзорных органов.

Программные мероприятия

— совершенствование механизмов, обеспечивающих рост и актуализацию профессионального потенциала системы образования;

— повышение качества и конкурентоспособности непрерывного образования;

— реконструкция и строительство новых зданий учреждений образования, техническое перевооружение (модернизация) учебной, материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями;

— развитие единого информационного пространства образовательной системы города как условие успешной ее интеграции в отечественные и международные системы образования;

— внедрение новых образовательных технологий, включая информационно-коммуникационные, обеспечивающих качество образования в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами;

— устойчивое развитие особых условий в муниципальных образовательных учреждениях города для повышения адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников), в том числе легальных мигрантов;

— переподготовка и повышение квалификации управленческого и педагогического состава системы образования;

— развитие системы дополнительного образования детей и взрослых;

— развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

— укрепление связей учреждений профессионального образования с организациями и предприятиями, Уральским отделением Российской Академии наук, развитие сотрудничества с профессиональными учреждениями других регионов и стран;

— формирование сети в рамках профильного обучения с участием всех уровней образования: общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее, дополнительное образование детей (сетевое взаимодействие);

— проведение капитального ремонта и строительство новых корпусов, модернизация инфраструктуры в загородных лагерях.

Ожидаемые результаты

— увеличение доли детей в возрасте от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования с 73 процентов в 2016 году до 80 процентов в 2030 году;

— увеличение доли детей в возрасте от 2 месяцев до 3х лет, обеспеченных услугами дошкольного образования с 24 процентов в 2016 году до 28 процентов в 2030 году;

— увеличение количества мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях с 39 986 в 2016 году до 45 700 в 2030 году;

— увеличение доли обучающихся, занимающихся в общеобразовательных учреждениях в 1 смену с 87 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2030 году;

— увеличение доли муниципальных учреждений образования, обеспечивших условия безопасного пребывания обучающихся во время их трудовой и учебной деятельности, с 30 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2030 году;

— увеличение доли детей, охваченных программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, с 88 процентов в 2016 году до 89 процентов в 2030 году;

— увеличение доли учреждений дополнительного образования, в которых созданы современные условия для предоставления услуги по дополнительному образованию детей, с 60 процентов в 2016 году до 100 процентов в 2030 году;

— увеличение количества мест в муниципальных загородных учреждениях в летний период с 1472 мест в 2016 году до 3000 мест в 2030 году.

Перечень стратегических проектов
Ясли — детям
Современная школа
Развитие системы дополнительного образования
Отдых и оздоровление детей

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город культуры и искусства»

Краткое описание

Культурно-символическая составляющая становится сегодня важным фактором развития экономики, в значительной степени определяя инвестиционную привлекательность территории и конкурентоспособность города.

Нижний Тагил располагает развитой социальной инфраструктурой — в городе работают свыше 200 учреждений культуры различных форм собственности, которые могут одновременно принять более 18 тысяч человек.

Одним из приоритетных направлений развития города является накопление образовательного, культурного и духовного потенциала, который подразумевает воспроизводство и эффективное использование таких уникальных ресурсов, как городское духовное пространство, культурный и духовный климат.

Реализация программы обеспечит сохранение и развитие городской сферы культуры, повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан и удовлетворение их потребности в свободной культурно-творческой самореализации за счет модернизации, развития и создания новых учреждений культуры, укрепления материально-технической базы.

Цель программы

Повышение качества жизни населения города Нижний Тагил через создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации.

Основные задачи

— повышение качества и доступности услуг, оказываемых населению в сфере культуры;

— развитие инновационной деятельности в сфере культуры;

— создание условий для развития творческих способностей, художественного образования и нравственного воспитания детей и молодежи;

— развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования и учреждений культуры;

— создание условий для сохранения кадрового и творческого потенциала учреждений дополнительного образования и учреждений культуры;

— сохранение и совершенствование накопленного культурного потенциала города;

— сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия города и формирование его положительного имиджа в регионе, стране и за рубежом.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— наличие культурного потенциала города;

— наличие уникальных экспонатов в музеях, повышающие культурную привлекательность города;

— высокий интерес горожан к культурным событиям города;

— развитая система начального художественного образования;

— наличие профессиональных объединений, коллективов и талантливых представителей сферы культуры.

Слабые стороны города

— низкий уровень инвестиционных вливаний в муниципальные учреждения культуры;

— недостаточная оснащенность современной техникой;

— нехватка помещений музеев для хранения фондов, организаций выставочных проектов;

— недостаток финансирования на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального уровней;

— недостаток объектов культурного развития в отдаленных населенных пунктах;

— проблемы комплектации педагогическими кадрами в учреждениях культуры.

Возможности города

— формирование социокультурного бренда города;

— модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры;

— наличие в городе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма;

— возможность активизации потока инвестиций в экономику города;

— возможность создания новых учреждений культуры;

— возможность усиления кадрового потенциала отрасли;

— повышение доступности культурных благ на всей территории города Нижний Тагил.

Угрозы городу

— сокращение кадрового потенциала сферы культуры;

— увеличение разрыва между высокой и массовой культурой;

— снижение уровня нравственной культуры;

— недостаточное количество детских школ искусства.

Программные мероприятия

Для достижения цели и решения задач программы необходимо:

— модернизация учреждений культуры (Нижнетагильский театр кукол, Нижнетагильская филармония, Молодежный театр);

— создание нового культурного центра;

— расширение услуг, предоставляемых учреждениями культуры;

— обеспечение осуществления выставочной деятельности;

— оснащение учреждений культуры современным технологическим оборудованием, укрепление материально-технической базы;

— создание условий для развития театрального дела в городе;

— осуществление комплекса мер, направленных на музыкальное просвещение населения, использование современных технологий распространения музыкального продукта;

— организация и проведение культурных, событийных мероприятий в сельских населенных пунктах;

— создание условий для реализации широкого и разнообразного спектра социальных и платных услуг в сфере культуры, обеспечивающих равный и свободный доступ горожан к культурным ценностям;

— создание и развитие музейного комплекса на территориях сельских населенных пунктов;

— формирование культурного образа Нижнего Тагила как крупного центра высокопрофессионального искусства, сохраняющего культурные традиции и поддерживающего культурные инициативы.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность

— увеличение посещаемости учреждений культуры;

— повышение доли концертных организаций, располагающих соответствующим музыкальным инструментарием и техническим оборудованием для создания и показа концертных программ;

— увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в муниципальной собственности, состояние которых является удовлетворительным, до 90 %;

— увеличение количества специалистов в возрасте до 40 лет, работающих в муниципальных учреждениях культуры;

— обеспечение использования исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;

— формирование системы востребованных событийных мероприятий в сфере культуры и искусства Нижнего Тагила, привлекательных для горожан и гостей города.

Список стратегических проектов
Наследие города
Территория творчества

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Спортивный город»

Краткое описание

Развитие физической культуры и спорта в современном обществе осуществляется с позиций улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирования здорового образа жизни и социальной активности и является не только важным социальным, но и политическим фактором.

Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру и спорт, а также успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой страны.

Разработка программы в городе до 2030 года создаст условия для развития физической культуры и спорта, привлечения, прежде всего, детей, подростков и учащейся молодежи к активному образу жизни, к занятиям спортом, что позволит улучшить состояния здоровья, увеличить продолжительности жизни тагильчан, повысить конкурентоспособность российского спорта, будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни, повышению благосостояния жителей города.

Цель программы

Создание условий для укрепления здоровья тагильчан путем развития массового и школьного спорта и инфраструктуры спорта, развития спорта высших достижений; создание благоприятного социального имиджа города и приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Основные задачи

— повышение массовости занятиями физической культурой и спортом среди детей, подростков, учащейся молодежи и взрослого населения нашего города;
— строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация спортивных сооружений;
— развитие спорта высших достижений;
— пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.

Анализ исходной ситуации

Основным показателем, динамика роста которого свидетельствует об эффективности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, является показатель удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. Величина этого показателя зависит от количества занимающихся физической культурой и спортом в городе.

Сильные стороны города

По состоянию на 1 января 2017 года 32,09% жителей нашего города регулярно занимаются физической культурой и спортом (в 2001 году — 10,1%).

Нижний Тагил на протяжении многих лет является командообразующим городом в Свердловской области и Российской Федерации. В составы сборных команд Свердловской области и России по зимним, летним и другим различным видам спорта входят 446 спортсменов нашего города.

На протяжении многих лет тагильчане входят в состав национальных сборных команд и достойно представляют регион на крупнейших спортивных соревнованиях.
Тагильские спортсмены успешно выступают на всероссийском и международном уровне. В 2016 году на чемпионатах, первенствах и Кубках России, Европы и мира было завоёвано 128 медали различного достоинства, из них 44 человека стали чемпионами и победителями.

В городе функционирует 3 спортивных клуба по игровым видам спорта: профессиональный хоккейный клуб «Спутник», Автономная некоммерческая организация «Профессиональный шахматный клуб «Политехник», некоммерческое партнерство «Футбольный клуб «Уралец-НТ».

В рамках реализации областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области на 2011 — 2015 годы» и муниципальной целевой программы «Развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта, подведомственных управлению по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил (2012 — 2016 годы)» в части строительства и реконструкции объектов в 2012 — 2013 годах построен спортивно-оздоровительный комплекс в районе парка Победы в Красногвардейском жилом районе города Нижний Тагил.

В рамках реализации региональной комплексной программы «Комплексное развитие города Нижний Тагил на 2013-2016 годы», утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 11.06.2013 № 766-ПП и муниципальной программы «Реализация основных направлений строительного комплекса в городе Нижний Тагил до 2020 года» в 2015 году введен в эксплуатацию ФОК «Президентский». Благодаря О. Шатову построено искусственное футбольное поле с искусственным покрытием по адресу ул. Кольцова, 23 на Руднике имени III Интернационала.

Слабые стороны города

В соответствии с данными государственной статистической отчетности за 2016 год на территории города Нижний Тагил функционируют 932 спортивных объекта (на 339 объектов меньше, чем в 2001 году).

Несмотря на усилия последних лет, направленные на развитие материальной базы физической культуры и спорта, обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры в Нижнем Тагиле остается недостаточной и составляет: спортивными залами 49,94% (2011 год — 42,9%) от существующего норматива, плоскостными сооружениями — 51,3% (2011 год — 40,8%), бассейнами — 20,9% (2011 год — 18,1%).

По многим видам спорта в Нижнем Тагиле отсутствуют современные, технически оснащенные спортивные базы, без которых невозможно осуществлять подготовку к выступлениям на крупнейших российских и международных соревнованиях.

Существующая материально-техническая база в настоящее время не отвечает в полной мере задачам обеспечения физкультурно-спортивной отрасли, не может удовлетворять потребности растущего спроса различных категорий населения в занятиях физической культурой и спортом.

Также существует проблема — недостаточное привлечение жителей города Нижний Тагил к регулярным занятиям физической культурой и спортом и, как следствие, ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения.

В рамках Стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р, и федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» предусматривается, что к 2015 году численность занимающихся физической культурой и спортом в стране должна составлять 30 процентов от общей численности населения, к 2020 году — 40 процентов.

Несмотря на то, что в настоящее время в Нижнем Тагиле наблюдается положительная динамика этого показателя, темпы прироста не достаточны для достижения параметров, поставленных перед субъектами Российской Федерации Стратегией развития физической культуры и спорта Российской Федерации на период до 2020 года.

Недостаточное соответствие уровня инфраструктуры современным задачам развития физической культуры и спорта в нашем городе.

Отсутствие эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и России.
Несмотря на достижения последних лет, растущая конкуренция на международной спортивной арене для достижения высоких результатов в соревнованиях международного уровня требует использования всего потенциала города, включая экономику, науку, человеческий и ресурсный капитал.

Отсутствие адресного развития ведущих видов спорта, включая адаптивные виды спорта, не позволяет в полной мере осуществлять целенаправленную подготовку тагильских спортсменов к соревнованиям высокого ранга.

Таким образом, отсутствие необходимых и достаточных условий системного взаимодействия в подготовке спортивного резерва является основным фактором снижения конкурентоспособности тагильского спорта.

Возможности города

Одной из основополагающих задач является создание максимально благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом среди различных возрастных групп и категорий граждан.

Строительство (реконструкция) спортивных объектов, включая физкультурно-оздоровительные комплексы, лыжные базы, футбольные поля (стадионы), горнолыжные трассы, ледовые дворцы, позволят создать необходимые условия для привлечения к занятиям физической культурой и спортом различных слоев населения, включая лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, а также проведения в нашем городе крупномасштабных соревнований.

Рост количества и качество спортивных сооружений является наиболее значимым показателем развития физкультурно-спортивной отрасли и необходимым условием увеличения численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, а также эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и Российской Федерации.

Угрозы городу

Тенденция к снижению численности молодежи в городе.

Низкая инвестиционная активность в строительстве спортивных объектов со стороны федеральных и региональных органов власти.

Неравные возможности (расслоение населения) в сфере потребления спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг.

Значительное отставание Российской Федерации и Свердловской области от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении современных спортивных технологий;

Усиление конкуренции в спорте высших достижений не только на международном уровне, со стороны других городов России, но и со стороны муниципалитетов уральского региона.

Программные мероприятия.

— развитие школьного спорта путем создания спортивных клубов в образовательных учреждениях города;
— взаимодействие с ТОС, ТСЖ и управляющими компаниями по организации физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства;
— введение дополнительных ставок организаторов (инструкторов) физкультурно-оздоровительной работы в клубах по месту жительства, в молодежных досуговых центрах;
— совершенствование организации и проведения официальных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территории города;
— разработка системы грантов для общественных организаций в сфере физической культуры и спорта;
— разработка и реализация программы «Обязательное обучение плаванию учащихся вторых классов общеобразовательных школ города»;
— разработка и реализация предмета «Шахматы» в общеобразовательных школах города;
— совершенствование деятельности центра ВФСК «Готов к труду и обороне»;
— разработка и реализация программ для занятий семьями (семейный абонемент);
— разработка и реализация программ для занятий физической культурой пожилых людей «Старшее поколение»;
— строительство новых спортивных объектов;
— реконструкция и капитальный ремонт имеющейся инфраструктуры;
— приобретение спортивного инвентаря и оборудования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— привлечение инвесторов для создания и функционирования объектов спорта;
— формирование и совершенствование системы организаций (СШ, СШОР), осуществляющих спортивную подготовку, повышение качества подготовки спортивного резерва;
— создание условий для функционирования профессиональных команд;
— разработка механизма финансирования и оказания поддержки некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта;
— создание необходимых условий для развития новых (в том числе экстремальных) видов спорта;
— обеспечение условий для реабилитации, восстановления и оздоровления спортсменов высокой квалификации;
— повышение заработной платы работников отрасли «физическая культура и спорт»;
— разработка и реализация программы «Кадры» в системе учреждений физической культуры и спорта, в том числе совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в муниципальных учреждениях отрасли «физическая культура и спорт»;
— обеспечение командирования тренеров-преподавателей и учащихся, тренеров и спортсменов для участия в спортивных мероприятиях различного уровня;
— развитие системы социального партнерства между предприятиями, организациями города и учреждениями физкультурно-спортивной направленности;
— обеспечение выплаты материальных вознаграждений спортсменам и тренерам за высокие достижения в сфере физической культуры и спорта;
— создание телевизионных и радиопрограмм, направленных на пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни, профилактику негативных явлений среди детей, подростков и учащейся молодежи;
— издание методических материалов и пособий, использование возможностей сети Интернет для пропаганды физкультурно-оздоровительных систем и занятий физическими упражнениями;
— активное привлечение к пропаганде физической культуры и спорта ведущих спортивных специалистов, спортсменов, общественных деятелей, ветеранов спорта, использование социальной рекламы в пропаганде здорового образа жизни и занятий спортом;
— проведение мероприятий по распространению передового опыта работы по развитию физической культуры и спорта;
— пропаганда нравственных ценностей физической культуры и спорта, идей олимпизма;
— создание на территории п. Висимо-Уткинск Центра народных и нетрадиционных видов спорта.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность.

— укрепление здоровья тагильчан, увеличение продолжительности жизни;
— привлечение к массовым занятиям физической культурой и спортом различных категорий населения к 2030 году (50% от общего числа жителей города);
— увеличение количества спортивных сооружений, в том числе спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов в разных районах города;
— создание «доступной среды» в спортивных учреждениях города;
— увеличение количества спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на 100 мероприятий (с 600 до 700);
— повышение мастерства тагильских спортсменов (увеличение числа подготовленных разрядников и членов сборных команд Свердловской области и России).

Список стратегических проектов.

Массовая физическая культура – здоровье тагильчан
Город – для спорта, спорт – для города
От значка ГТО — к олимпийским медалям
О спорт, ты — мир!

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город комфортной социальной среды»

Краткое описание

Под «комфортным городом» понимается совокупность экономических, социальных, политических и духовных условий жизнедеятельности человека, семьи.

Программа направлена на создание социально-технологических условий развития города в отношении формирования благоприятной среды проживания горожан, создания условий для укрепления института семьи, содействия реализации ее основных функций, развития условий для социализации и самореализации молодых горожан, повышения их уровня жизни.

Первейшая роль и обязанность семьи – укрепление связей между поколениями, забота о пожилых, молодежи и детях. Материальные блага создаются человеком и для человека. В этом отношении городская среда должна формироваться с позиции того, насколько она благоприятна для интересов горожан.

Формирование комфортной социальной среды возможно только в условиях интегрированного взаимодействия всех отраслей городского хозяйства. И в этом отношении основная стратегическая цель программы сопряжена практически со всеми стратегическими направлениями развития города.

Формирование доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Нижний Тагил. Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции маломобильных групп населения в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

Реализация стратегической программы позволит создать условия для повышения качества жизни как людей с инвалидностью, так и других маломобильных групп населения. Разработка позитивной стратегии поддержки семьи не может быть осуществлена в рамках узковедомственного подхода не только в силу дефицита финансовых средств, кадровых и технологических ресурсов, но и из-за сложности и многогранности семейных проблем (здравоохранение, образование, социальная защита) — необходима консолидация финансовых и организационных мер всех ресурсов федеральной власти, власти субъекта федерации, муниципального образования, хозяйствующих субъектов.

Цели программы

— повышение уровня и качества жизни жителей города Нижний Тагил;
— обеспечение к началу 2021 года на территории города Нижний Тагил беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основные задачи
— предоставление дополнительных (к государственным) муниципальных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
— обеспечение доступности медицинской помощи для всех семей;
— развитие жилищного строительства, предоставление жилья отдельным категориям горожан, содействие в приобретении жилья молодым семьям, работникам бюджетной сферы;
— формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической и культурной жизни города;
— развитие системы учреждений социального обслуживания в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными, консультативной поддержки отдельных членов семьи в кризисных ситуациях;
— создание условий, способствующих привлечению жителей города к участию в социально-значимых мероприятиях;
— создание эффективных систем содействия занятости, в том числе развитие индивидуального предпринимательства;
— повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Нижний Тагил.
— повышение уровня доступности объектов жилого фонда, на которых проживают граждане с инвалидностью, в том числе передвигающиеся на колясках.
— обеспечение доступности улично-дорожной сети и тротуарного полотна для удобства передвижения маломобильных групп населения.
Сформулированные в программе задачи являются межотраслевыми и тесно переплетаются с другими стратегическими направлениями города.

Анализ исходной ситуации

Численность населения города Нижний Тагил стабильно снижается (на 01.01.2015 — 360 086 чел., на 01.01.2016 — 359 450 чел., на 01.01.2017 – 358 724 чел.).

Проанализировав рождаемость, начиная с 2012 года, можно отметить тенденцию по снижению количества родившихся детей с 5 161 до 4 271 человека в 2016 году, что составляет 82,8%. В сравнении 2016 года с 2015 годом количество родившихся детей снизилось на 211 младенцев.

Смертность населения в целом с 2012 года увеличилась с 5 157 до 5 400 человек к 2016 году.

В городе наблюдается рост количества граждан, достигших пенсионного возраста, с 109 808 чел. по состоянию на 01.01.16 г. до 110 436 чел. на 01.01.17 (данные по городу Нижний Тагил и Пригородному району).

На территории города проживает 27 577 инвалидов, из них 1 536 детей-инвалидов.

В городе по состоянию на 01.01.2017 зарегистрированы следующие маломобильные группы населения:
— 725 инвалидов – колясочников, из них 80 – детей-инвалидов;
— 600 инвалидов с патологией зрения, из них 130 – детей-инвалидов;
— 530 инвалидов с патологией слуха, из них 30 детей-инвалидов.

На территории города находится 8 029 объектов социальной инфраструктуры, в том числе 3 342 жилых объектов.

Главной задачей остается уменьшение остроты демографического кризиса, снижение темпов естественной убыли населения.

Сильные стороны города

Взаимодействие ведомств государственного, областного и муниципального уровней по вопросам профилактики наркомании, иных зависимостей и ВИЧ/СПИД;
Сложившаяся система формирования в городе доступной среды жизнедеятельности, нацеленная на включение в общественную жизнь лиц с ограниченными возможностями.

В январе-феврале 2017 года специалистами управления социальных программ и семейной политики Администрации города проведена работа по обследованию 725 объектов жилого фонда, на которых проживают инвалиды – колясочники.

По поручению Главы города в 2017 году специалистами Администрации города определено 30 зон для создания комфортных условий жизнедеятельности маломобильных групп населения, из них на в 21-й зоне принято решение о создании «линий комфорта» в связи с расширенной инфраструктурой.

В остальных 10-ти усилия будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры.

На сегодняшний день проведен объезд и фотографирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся на «линиях комфорта». В результате работы установлено, что основной проблемой является отсутствие доступности улично-дорожной сети и тротуарного полотна, что существенно влияет на качество жизни маломобильных тагильчан.

Слабые стороны города

— реформы в области здравоохранения приводят к ухудшению ситуации в городе, резкому снижению квалифицированных специалистов в больницах и поликлиниках, оттоку специалистов в частные клиники и крупные города;
— невысокий уровень жизни тагильчан: низкий уровень доходов, недоступность для различных групп горожан набора жизненно важных благ и услуг (денежные доходы в расчете на душу населения за 2016 год составили 21 154,98 руб. и сократились по сравнению с 2015 годом на 0,3% в действующих ценах);
— устойчивая тенденция старения населения, сокращение количества детей и подростков, рост доли населения старше трудоспособного возраста;
— рост наркомании и иных зависимостей, числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека;
— низкий показатель размера семьи (в среднем 1,5 человека), не обеспечивающий замещение поколений.
— низкий уровень доступности социальной среды для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Нижний Тагил.

Возможности города

— участие в федеральных и областных проектах и программах социальной направленности;
— развитие сотрудничества с российскими городами и иностранными государствами в социокультурной сфере по обмену опытом и специалистами;
— создание доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями.

Угрозы городу

— отсутствие возможности решать острые проблемы здравоохранения в городе, (полномочия в сфере охраны здоровья тагильчан переданы в Министерство здравоохранения Свердловской области);
— распространение наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних грозит повышением их смертности, рождением в будущем больных детей или отказом от рождения потомства;
— сокращение кадрового потенциала учреждений социальной сферы в результате оттока специалистов в другие секторы экономики.

Программные мероприятия.

— поддержка отдельных категорий граждан в трудной жизненной ситуации.
— организация и проведение городских мероприятий, праздников, направленных на поддержку семей, детей, укрепление статуса семьи, семейных традиций и ценностей, формирование в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих несколько детей.
— забота о гражданах старшего поколения, поддержка общественного движения ветеранов города;
— создание условий для включения лиц с ограниченными возможностями в активный труд и общественную жизнь, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
— проведение Координационных советов по делам инвалидов по рассмотрению вопросов создания условий для безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения города. Оборудование элементов доступности на объектах жилого фонда (по обращениям тагильчан).
— обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры города, находящихся на «линиях комфорта», включая улично-дорожную сеть и тротуарное полотно.
— продолжение работы по формированию базы данных об объектах социальной инфраструктуры города в автоматизированную систему «Доступная среда».

Ожидаемые результаты и возможная эффективность.

— сохранение рождаемости на уровне 12,0 промилле с 2017 по 2019 годы;
— увеличение средней продолжительности жизни до 74 лет к 2030 году;
— укрепление института семьи, обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей;
— снижение распространения социальных заболеваний, формирование у жителей города системы ценностей здорового образа жизни;
— создание доступной и комфортной социальной среды для граждан старшего поколения;

В результате реализации мероприятий ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития города Нижний Тагил, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.

Социальная эффективность мероприятий будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
— увеличения уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
— преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные и др.);
— акций средств массовой информации, освещающих проблемы инвалидов;
— доступности объектов социальной инфраструктуры города Нижний Тагил, в том числе улично-дорожной сети и тротуарного полотна;
— включение в активную жизнь лиц с ограниченными возможностями и маломобильных тагильчан.

Список стратегических проектов
Комфортный город

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город активных граждан»

Краткое описание

Данная программа создаст условия для повышения социальной активности жителей города во всех сферах жизнедеятельности.

Социальная активность тагильчан должна распространится на городские сообщества, общественные организации, информационные потоки (Интернет, радио, телевидение) с целью организации социального партнерства и повышение качества жизни в городе.

Активизация потенциала горожан предполагает:
— приобщение молодежи и населения трудоспособного возраста к социальным процессам развития города;
— рост активности общественных объединений, некоммерческих организаций и создание новых организованных форм активности граждан (обществ, организаций, объединений, ассоциаций, корпораций и др);
— развитие разнообразных форм досуговой, творческой активности и художественной самодеятельности (участие жителей в городских массовых культурно-досуговых и спортивных мероприятиях);
— подъем активности граждан, проявляющийся в участии в политической жизни города (рост интереса к работе административных структур, развитие электоральной активности и пр.);
— расширение сферы предпринимательской активности (развитие молодежного предпринимательства, малого и среднего бизнеса);
— участие населения и органов местного самоуправления в интерактивном обмене информацией и в двусторонней обратной связи;
— развитие территориальной активности населения (приобщение граждан по месту жительства к решению задач, связанных с созданием комфортной, благоустроенной среды проживания);
— создание многофункциональных клубов по месту жительства;
— развитие социального творчества молодых семей (создание клубов молодых семей);
— развитие интерактивных сообществ в сети Интернет
— увеличение численности субъектов общественного самоуправления;
Необходимо выстроить эффективное социальное партнерство органов власти, населения и общественных организаций. Для взаимодействия необходимо: проработка регламента взаимодействия административных структур и организованных форм активности населения, самоорганизация населения, создание информационной системы обеспечения постоянного диалога населения и властей, системы круглосуточного и повсеместного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Создание конструктивной и постоянно действующей системы вовлечения жителей города к реализации проектов и решению управленческих задач посредством сети Интернет, через информационный портал «Мы тагильчане».

Цель программы

Создание условий для вовлечения тагильчан в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь города и максимального использования потенциала молодых граждан в интересах развития города.

Основные задачи

— совершенствование системы социального и информационного партнерства с жителями города и сельских населенных пунктов;
— вовлечение молодежи и жителей города в процесс создания благоприятной социокультурной среды, организации и проведения городских массовых мероприятий;
— внедрение и развитие инновационных форм взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями;
— совершенствование форм и механизмов социального партнерства образовательных организаций, учреждений культуры, молодежной политики и некоммерческих организаций в вопросах жизнедеятельности и развития города и сельских населенных пунктов.

Анализ исходной ситуации

Молодежи сегодня придается огромное стратегическое значение на самом высоком государственном уровне, поскольку молодежная политика – это в первую очередь система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан, для развития их потенциала в интересах страны и общества.

Численность молодёжи в возрасте от 14 до 30 лет, проживающей в городе Нижний Тагил (на 01.01.2016 года) составляет 68950 человек, около 22 415 человек обучается в 16 учреждениях профессионального образования (очная форма обучения: 3 учреждения начального и средне-специального образования, 10 учреждений средне-специального образования и 3 учреждения высшего профессионального образования).

Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

Модернизация экономики — лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, — наших детей, нашей молодежи.

Молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной и родительской поддержке. Они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают при этом повышенными запросами духовного развития.

В этой ситуации возникает необходимость обеспечения для молодой семьи таких условий, при которых она, опираясь на собственный потенциал и получая поддержку со стороны органов власти и общества, станет способной самостоятельно реализовывать свои социальные функции. В этой связи необходимо развивать движение клубов молодых семей, способных поддержать традиции сознательного отношения к семье, воспитанию детей, оказанию адресной социальной помощи.

Отмечается увеличение показателей общей и первичной заболеваемости у подростков 15-17 лет. Наиболее распространены заболевания органов дыхания; органов пищеварения; глаз; мочеполовой и костно-мышечной системы и системы кровообращения; психические расстройства.

Наблюдается рост травматизма и отравлений. Поэтому требуется повысить эффективность работы с подростками и молодежью спортивно-оздоровительной направленности, повысить качество мероприятий по профилактике социально значимых заболеваний в молодежной среде.

Нестабильная ситуация с занятостью на предприятиях, увеличение темпов высвобождения оказали влияние на количество обращений граждан в службу занятости: как за консультацией, так и за содействием в поиске подходящей работы.

Ситуация с трудоустройством молодежи осложняется по многим причинам. Среди них – повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры, высокий уровень требований к уровню профессиональной подготовки, личностным качествам, возрастному цензу занятых, и в то же время отсутствие у работника необходимой профессиональной квалификации и опыта работы. Молодежь, у которой имеется недостаток профессиональных знаний, трудовых навыков и жизненного опыта, отсутствует необходимая квалификация, испытывает проблемы в трудоустройстве.

Молодежь в целом успешно адаптируется к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем, еще достаточно велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, наблюдается рост числа молодежных групп риска и их численности.

Кроме того, на территории города Нижний Тагил созданы предпосылки для активного включения в решение проблем подростково-молодежной среды максимального количества сил и ресурсов.

В городе действует 60 детских и молодежных объединений, из них 40 зарегистрированы в реестре детских и молодежных общественных объединений УРФКСиМП. Ежегодно проводится конкурс социально значимых проектов среди детских и молодежных организаций, оказывается методическая, информационная, консультационная и организационная помощь, финансовая поддержка. Только 1/10 часть из них имеет официальную государственную регистрацию в Министерстве юстиции Свердловской области. Большинство организаций такой регистрации не имеет, что ограничивает возможность участия детских и молодежных объединений в конкурсах социально значимых проектов и получения субсидий из средств местного бюджета города.

На территории города действует 17 военно-патриотических клубов и 17 юнармейских отрядов. Кроме того осуществляется взаимодействие с Советом ветеранов войны, труда и вооруженных сил, НТГО РСВА, авиационно-спортивным клубом, детским морским центром «Парус», Центром по работе с ветеранами, НКП АВПОМ «Держава», городской ассоциацией школьных музеев (12 музеев и 25 уголков боевой и трудовой славы), военно-патриотическими клубами (10 ВПК, 300 человек), кадетскими классами (в 3-х школах – 606 кадетов). Особое место в данной работе занимает МУ «Музей памяти воинов-тагильчан, погибших в локальных войнах планеты».

Угрозы городу

— несовпадение интересов власти и населения. Гражданская активность населения способна развиваться самостоятельно, медленно эволюционируя по мере развития демократических процессов в обществе. Однако, эти процессы могут быть значительно ускорены или замедлены в зависимости от пассивности или инновационной активности властей;
— риск «типичности»: в обществе еще не искоренены стереотипы мышления, проявляющиеся в пропагандистских лозунгах, которые формально декларируют важность приобщения населения к управлению страной, городом;
— нарастание социальной напряженности в случае непродуманности предпринимаемых шагов, ошибочности выбранной тактики и методов работы;
— возможная активизация «недовольных» жизнью слоев населения в части необоснованной критики власти, перенос ответственности за собственные неудачи, в том числе связанные с явлениями в экономике, на органы власти.

Программные мероприятия

Для активизации и поддержки социальной активности тагильчан во всех сферах городской жизни (экономике, политике, культуре, спорте и т.д.) необходимо пересмотреть практику принятия городских программ и проектов, а именно необходимо вовлекать молодежь (неорганизованных и организованных объединений) в процессы подготовки и реализации данных проектов и программ, направленных на развитие города.

Для реализации необходимы следующие мероприятия:
— организация и проведение конкурса социальных проектов для физических лиц, направленных на развитие города;
— создание и открытие не менее 3-х многофункциональных клубов в разных районах города, в том числе мобильного клуба для сельских территорий;
— проведение мероприятия, на котором рассматриваются молодежные инициативы и разрабатываются идеи по развитию социокультурной жизни города;
— создание единого информационного ресурса, на котором будет аккумулироваться вся информация о городских программах, проектах, реализуемых в городе, с возможностью обратной связи. Информационный портал станет связующим звеном между органами власти и жителями города;
— поддержка гражданских инициатив, разработка и реализация программ и проектов, поддерживающих личные и коллективные инициативы тагильчан, объединение их в союзы, общества, ассоциации;
— организация и проведение конкурса социальных проектов для некоммерческих организаций и физических лиц;
— проведение комплекса информационных мероприятий средств массовой информации с населением по проблемам города (создание информационного портала, тематические телерадиопередачи, выпуск газет и информационных материалов, проведение конференций, собраний, встреч и пр.).
— разработка и проведение кампании информирования населения, ориентированной на активизацию городского сообщества, отклик со стороны граждан;
— создание системы социального партнерства власти и городского сообщества, которая даст возможность организациям, союзам и т.п. выступать им в качестве посредника в диалоге власти с гражданами;
— организация и проведение образовательных семинаров;
— организация культурно досуговых и массовых мероприятий.
— разработка и реализация специальных образовательных программ, проведение тренингов, семинаров, «круглых столов» в целях повышения образовательного уровня горожан и их приобщения к решению городских проблем.

Ожидаемые результаты

— постепенное увеличение числа участников массовых форм активности горожан;
— разнообразие форм массовой гражданской активности;
— повышение социальной ответственности тагильчан, как потребителей услуг и товаров, так и производителей;
— увеличение количества организованных форм (интерактивных групп, союзов, ассоциаций, комитетов и пр.) гражданской активности;
— совершенствование нормативной базы и практики работы имеющихся организованных форм гражданской активности;
— вовлечение жителей города в поле управленческих решений;
— принятие городских проектов и программ, ориентированных на поддержку молодежных инициатив;
— увеличение информирования о деятельности некоммерческих организаций, общественных объединений;
— создание благоприятной социокультурной среды, повышение качества жизни тагильчан;
— изменение духовного мира горожан за счет повышения уровня информированности граждан о городе и его проблемах, образованности, устойчивого интереса к городским процессам;
— четкое осознание гражданами своих интересов и возможность реализовать их, а как результат — ощущение психологического комфорта от проживания в крупном городе.

Перечень стратегических проектов

Банк молодежных идей
Создание многофункциональных клубов по месту жительства
Информационный портал «Мы-тагильчане!»

НАПРАВЛЕНИЕ 3. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Нижний Тагил – город с диверсифицированной структурой экономики.

Целевой вектор

Диверсификация структуры экономики города позволит обеспечить экономическую безопасность города Нижний Тагил в долгосрочной перспективе. Достижение данной цели предполагает: развитие и модернизацию традиционных отраслей экономики, создание новых для города отраслей экономики, создание благоприятных условий для интеграции науки с производством, развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Основные задачи развития экономического потенциала:

развитие специализированной инфраструктуры поддержки научно-образовательной и инновационной деятельности;

выявление, стимулирование и развитие инновационной деятельности в соответствии с приоритетными направлениями, позволяющими максимальной эффективно использовать имеющийся научно-образовательный, инновационный и производственный потенциал города;

создание условий для повышения научной и инновационной активности молодежи, развитие научно-технического творчества детей и молодежи;

развития системы информатизации города;

создание благоприятного инвестиционного климата на территории города;

создание инвестиционного имиджа города;

повышения качества инвестиционных проектов, соблюдения требований долевого финансирования высокоэффективных социально значимых проектов, реализуемых предприятиями и организациями со стороны бюджетов всех уровней;

мониторинг инвестиционной деятельности;

создание условий для активизации процессов технологического обновления производственных фондов;

содействие увеличению количества инновационно-активных организаций, внедряющих технологические инновации;

содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках;

содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции;

содействие модернизации и внедрению инновационных, энергосберегающих технологий на предприятиях;

содействие в формировании комфортной среды для создания современных производств с высокопроизводительными рабочими местами;

содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности;
повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство;

обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов;

реализация стратегий развития промышленных предприятий;

государственная поддержка развития экономики и социальной сферы города Нижний Тагил;

организация и проведение в городе крупных международных и российских мероприятий;

развитие туристской инфраструктуры, стимулирование создания и размещения малых и средних предприятий сферы услуг;

развитие отраслей сельского хозяйства;

обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости и качественного развития бюджетной системы города Нижний Тагил;

повышение эффективности бюджетных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов социально-экономического развития города Нижний Тагил;

отмена статуса «моногород» у города Нижний Тагил.

Стратегическое видение будущего

Реализация настоящей стратегии должна укрепить позиции города Нижний Тагил как:
1) Территория опережающего социально-экономического развития.

В 2030 году город должен обладать значительными конкурентными преимуществами — развитым промышленным и потребительским рынком, современной инфраструктурой, комфортной средой для проживания, с прозрачной и предсказуемой бизнес средой для инвесторов, предлагающий широкий спектр финансовых инструментов и для тех, кто генерирует инновационные идеи (привлекая таким образом на территорию инновации), и для тех, кто стремится в кратчайшие сроки и с минимальными затратами внедрить инновации в свой производственный процесс, и для тех, кто просто желает вложить свободный капитал в целях его преумножения.

2) Инновационный центр.

В 2030 году город должен обладать высоким научно-техническим потенциалом, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:
высокий спрос продукции металлургического производства и производства готовых металлических изделий;

наличие собственной минерально-сырьевой базы, достаточной для обеспечения потребностей металлургии;

высокий уровень концентрации и интеграции производства, имеющийся производственно-технологический потенциал;

большой и разнообразный объем основных фондов предприятий;

предприятия данной отрасли входят в состав вертикальных и горизонтально-вертикальных холдинговых структур;

высокий уровень использования производственных мощностей на отдельные значимые для отрасли виды продукции.

Слабые стороны города:

низкий уровень квалификации претендентов на рабочие места (квалификационные разряды выпускников профессиональных образовательных организаций не позволяют трудоустроиться на высокотехнологичные производства, выпускники с высшим образованием имеют недостаточную практическую готовность для работы на новом производстве).

высокий удельный вес физически и морально изношенных основных производственных фондов, преобладание устаревших технологий на промышленных предприятиях города Нижний Тагил;

отсутствие возможности развития сферы торговли и оказания услуг в малонаселенных сельских территориях муниципального образования город Нижний Тагил ввиду низкой экономической привлекательности;

отсутствие сырьевой базы для развития легкой промышленности;

высокие процентные ставки по привлечению предприятиями кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и увеличение бремени обслуживания кредита;
низкий уровень рентабельности;

высокие расходы на коммунальные услуги;

высокие удельные расходы сырья и топливо-энергетических ресурсов на тонну продукции;

высокая стоимость логистических услуг со сложившимся географическим размещением и высокой концентрацией производства;

недостаточное развитие сети сервисных центров и малых предприятий, производящих широкую номенклатуру металлопродукции высокой степени готовности;

высокая конкуренция сбыта химической продукции на внешних рынках;

недостаточные темпы внедрения инновационных технологий с использованием химической продукции в смежных отраслях;

несоответствие уровня развития российского химического машиностроения задачам развития химического комплекса;

длительные сроки согласования и получения исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов и развития сырьевой базы;

устаревшие данные на разведанные месторождения сырьевой базы;

медленные темпы социального развития сельских территорий;

рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельском хозяйстве;

Возможности города:

приведение в соответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре с целью обеспеченности квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей;

создание центров сертификации профессиональной квалификации с учетом отраслевой структуры экономики, а также международного опыта и современных стандартов качества;

инициация участия Свердловской области в реализации инфраструктурных объектов, обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий города на уровень Российской Федерации и внешние рынки;

совершенствование механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства, экономической и правовой государственной поддержки;

развитие химического комплекса, создание новых высокотехнологичных химических производств;

Угрозы городу:

ужесточение конкуренции со стороны других динамично развивающихся городов уральского региона и Российской Федерации;

колебания внутренних и мировых цен на металлы, тепло- и энергоресурсы;

снижение доступности финансово-кредитных ресурсов для предприятий;

несовершенство налогового законодательства, ведущие к снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции, нарастанию технологической отсталости предприятий основной отраслевой специализации города;

слабое финансирование науки и образования в целом в стране, что приводит к замедлению процесса воспроизводства научных кадров и сокращению научных разработок, внедряемых в экономике города.

Методы решения задач по развитию экономического потенциала:

максимальное включение в федеральные и областные инвестиционные и пилотные проекты;

создание информационной базы данных инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, в том числе для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу и реестр инвестиционных проектов Свердловской области;

привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов;

снижение административных барьеров и ускорение процедур по внедрению инвестиционных проектов на территории города;

предоставление на конкурсной основе предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные и инновационные проекты, гарантий, поручительств и другой всесторонней поддержки;

развитие механизмов муниципально-частного партнерства;

участие в реализации федеральных и областных целевых программ, касающихся развития промышленного комплекса города, поддержки малого предпринимательства;

создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса;

реновация освобождающихся промышленных территорий под иной вид использования (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, экспо-центры, центры профориентации и пр.);

стимулирование создания предприятий, производящих импортозамещающую продукцию;

создание смежных производств рядом с крупными промышленными предприятиями в целях обеспечения крупных производителей сырьем и услугами;

создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;

стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу;

развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;

создание территории опережающего социально-экономического развития на территории муниципального образования город Нижний Тагил (далее город Нижний Тагил);

создание и развитие индустриальных и технологических парков на территории города;

выделение обособленной территории для размещения технопарка разработки программного обеспечения, проведение комплексного территориального планирования, организация управления и патронаж инновационной деятельности;

диверсификация градообразующего предприятия АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод»;

развитие химического парка «Тагил» на базе производственной площадки ПАО «Уралхимпласт»;

создание на территории города Нижний Тагил индустриального парка «Восточный»;
развитие инновационных направлений деятельности, возникновение новых направлений занятости;

участие предприятий в федеральных инвестиционных проектах;

создание новых высокотехнологичных отраслей инвестиционного развития, с государственной поддержкой (производство материалов нового поколения;

высокоточное машиностроение автоматика и робототехника; наукоемкие отрасли «высоких технологий»; транспортно-логистический комплекс; инновационная социальная сфера; агропромышленный комплекс);

расширение рынка сбыта металлургической продукции;

выпуск новых конкурентоспособных продуктов на рынки с высокими качественными характеристиками;

обновление технической и технологической базы сельскохозяйственного производства.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) увеличение инновационной активности городских предприятий и организаций к 2035 году в 2 раза;
2) преимущественное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;
3) благоприятный инвестиционный климат, рост объема инвестиций в основной капитал, осуществляемый организациями, находящимися на территории города к 2035 году – в 2,2 раза (к уровню 2016 года) ;
4) увеличение объёма внешней торговли на 15 % к 2035 году (к объёму 2016 года);
5) за счет развития инновационного и инвестиционного сектора экономики планируется создание более 2100 новых рабочих мест;
6) диверсификация промышленного сектора;
7) обеспечение роста производительности труда;
8) увеличение доли прибыльных предприятий до 83,0 %.
В результате роста спроса на высококвалифицированные трудовые ресурсы ожидается увеличение миграционного притока специалистов, что потребует увеличения объемов жилищного строительства и развития сферы услуг.

Стратегические программы по направлению

• «Инновационный центр»
• «Развитие финансовых услуг»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Инновационный центр»

Краткое описание

Создание современного научно-технологического инновационного комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в городе Нижний Тагил предусматривает развитие новых производств и научных разработок, формирование благоприятной среды для осуществления передовых исследований и концентрации интеллектуального капитала для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.

Для предприятий, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики (телекоммуникации, биомедицинские технологии, информационные технологии), в комплексе будут обеспечены особые экономические условия, способствующие повышению инвестиционной привлекательности, социально-экономического развития города.

На территории города будет создана современная производственная инфраструктура для динамичного развития конкурентоспособных производств, для создания условий по усилению взаимосвязи науки и бизнеса.

Цель программы

Создание инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Основные задачи

— создание условий для разработки инновационных решений и их внедрения в организациях промышленного комплекса;
— развитие новых форм взаимодействия хозяйствующих субъектов и науки;
— наращивание инновационной активности хозяйствующих субъектов и повышение спроса на инновационную продукцию;
— создание условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным и востребованным для города направлениям;
— развитие механизмов трансферта технологий и их адаптации в организациях промышленного комплекса;
— развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, разработка и внедрение эффективной модели управления инновационной инфраструктурой;
— развитие научно-образовательного и инновационного кластера (связь «образование-наука-бизнес»);
— формирование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в реальном секторе экономики на базе учебно-производственных комплексов и образовательных учреждений.

Анализ исходной ситуации

Анализ возможностей и результатов инновационной деятельности хозяйствующих субъектов города и оценки экспертов позволили выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы перспективного развития города.

Сильные стороны города

— наличие значительного научно-инновационного потенциала;
— наличие уникальных технологий;
— наличие территорий для создания современной производственной инфраструктуры;
— наличие конструкторских бюро на предприятиях города.

Слабые стороны города

— низкий уровень восприимчивости предприятий к внедрению инноваций;
— предпочтение предприятиями города импортной научно-технической базы;
— низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки;
— недостаток офисных и производственных площадей, соответствующих современным требованиям по осуществлению деятельности в сфере высоких технологий, с доступной и долгосрочной арендой;
— недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры города для обеспечения ресурсных потребностей инновационных организаций;
— дефицит высококвалифицированных инженерных кадров по востребованным специальностям на предприятиях города и кадров в сфере высоких технологий;
— слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла;
— слабая интеграция науки, образования и бизнеса;
— длительный цикл внедрения инновационной продукции;
— низкий уровень развития инновационных форм бизнеса, низкая креативность управленческих кадров.

Возможности города
— возможность открытия новых учебных учреждений высшего образования;
— создание детского технопарка «Кванториум»;
— возможность привлечения дополнительных инвестиций в экономику города за счет участия в общегосударственных и региональных инвестиционных программах и проектах;
— создание на территории города новых высокотехнологичных производств.

Угрозы городу

— отток из города талантливой молодежи для получения образования в других городах России;
— отток из города высококвалифицированных кадров, снижение престижа ряда рабочих и инженерных специальностей;
— высокая конкурентоспособность наукоемкой, инновационной продукции зарубежных товаропроизводителей;
— нарастание технологической отсталости предприятий города;
— замедление процесса воспроизводства научных кадров и сокращение научных разработок, внедряемых в экономике города, вследствие слабого финансирования науки и образования;
— снижение доступности финансово-кредитных ресурсов для предприятий.

Программные мероприятия

Для достижения цели и решения задач программы необходимо:
— разработка стратегии создания и развития Инновационного центра «Нижний Тагил»;
— укрепление сотрудничества между вузами и предприятиями, развитие научной и образовательной деятельности;
— организация работы инжиниринговых центров на базе образовательных организаций высшего образования;
— организация работы центров молодежного инновационного творчества на базе учреждений дополнительного образования;
— создание комфортных условий роста компаний от стадии стартапа до устойчивого бизнеса, в том числе в сфере высоких технологий;
— организация работы созданию и развитию инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса
— формирование условий для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики города путем выделения и комплексного территориального планирования обособленной территории;
— обеспечение эффективного использования потенциала научных, проектных и исследовательских организаций, предприятий в создании инновационной, высокотехнологичной продукции;
— развитие кооперационных связей между инновационными предприятиями, промышленными предприятиями, научными организациями, финансовыми институтами, в том числе для ускорения процесса передачи инноваций из сферы науки в производство;
— создание условий для поддержки талантливой молодежи в области научных исследований и разработок.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность

— формирование динамичной и конкурентоспособной экономики;
— повышение инвестиционной привлекательности инновационного сектора экономики города, существенное увеличение доли высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте Свердловской области, расширение налогооблагаемой базы и повышение доходности бюджетов всех уровней;
— увеличение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг с 5,9 % в 2016 году до 15% к 2030 году;
— увеличение отгрузки инновационных товаров, работ, услуг собственного производства, в том числе: организациями промышленного производства, организациями сферы услуг с 14,8 млрд. рублей в 2016 году до 30 млрд. рублей к 2030 году;
— рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации с 17,2 % в 2016 году до 20 % к 2030 году;
— создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия – не менее 2 100;
— привлечение инвестиций на реализацию инвестиционных проектов – не менее 25 000 млн. рублей;
— дополнительные поступления по налогам всех уровней – не менее 28 000 млн. рублей.

Список стратегических проектов

Инновационный центр «Нижний Тагил»
Индустриальный парк «Восточный»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Развитие финансовых услуг (привлечение инвестиций)»

Краткое описание

Развитие финансовых услуг в Нижнем Тагиле предусматривает притяжение финансовых потоков в городе, создание механизмов отбора и поддержки инвестиционных проектов, приоритетных для развития города, повышение инвестиционной привлекательности города.

Реализация программы позволит диверсифицировать экономику города посредством снижения зависимости от градообразующего предприятия, привлечь инвестиции, создать новые рабочие места и улучшить социально-экономическое положение города.

В городе будет установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, сформированы благоприятные условия для привлечения инвестиций, что повысит конкурентоспособность и устойчивость экономики города, эффективность реализации инвестиционного потенциала.

Цель программы

Формирование Нижнего Тагила как инвестиционно-привлекательного города.

Основные задачи

— поддержка развития и модернизации существующих предприятий;
— создание технопарков и индустриальных парков;
— создание химического кластера на базе производственной площадки ПАО «Уралхимпласт»;
— развитие сельского хозяйства — создание агропромышленных комплексов;
— развитие предприятий оптовой торговли и складской инфраструктуры, создание логистических центров;
— развитие малого и среднего предпринимательства;
— создание условий для продвижения продукции предприятий Нижнего Тагила за пределами города;
— развитие туристской инфраструктуры.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— стабильная экономическая ситуация;
— уникальная структура промышленного производства;
— географически-выгодное положение города;
— богатая минерально-сырьевая база;
— наличие площадок для создания новых производств.

Слабые стороны города

— зависимость от градообразующего предприятия;
— низкий уровень инвестиционной активности в городе;
— отсутствие целостности земельных площадок для размещения крупных производственных комплексов.

Возможности города

— создание территории опережающего социально-экономического развития;
— создание новых производств;
— возможность привлечения инвестиций для развития различных сфер деятельности;
— создание новых рабочих мест;
— создание и привлечение высококвалифицированных инженерных кадров.

Угрозы городу

— ужесточение конкуренции со стороны других динамично развивающихся городов Уральского региона и Российской Федерации;
— отсутствие софинансирования подведомственными министерствами;
— отказ в предоставлении городу статуса территории опережающего социально-экономического развития.

Программные мероприятия

— реализация социально-экономической политики федерального и регионального центров, ориентированных на диверсификацию и модернизацию экономики города;
— разработка инструментов поддержки инвесторов на территории города;
— создание новых производств на территории технопарков, индустриальных парков и на производственной площадке ПАО «Уралхимпласт»;
— реализация мероприятий по развитию промышленных производств (реализация стратегий развития промышленных предприятий путем модернизации традиционного производства и создание новых производств);
— реализация мероприятий по развитию агропромышленного комплекса;
— предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями;
— предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, субсидий на создание собственного бизнеса;
— содействие развитию молодежного предпринимательства;
— оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности;
— подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на базе учебно-производственных комплексов и образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты

Реализация программы позволит городу получить статус территории опережающего социально-экономического развития, потеряв статус «моногород». В результате Нижний Тагил претерпит как количественные, так и качественные изменения:
— снижение административных барьеров и ускорение процедур по реализации инвестиционных проектов;
— реализация механизмов муниципально-частного партнерства;
— создание агропромышленных комплексов по производству сельхозпродукции, животноводства с последующей переработкой;
— создание благоприятного инвестиционного климата на территории города Нижний Тагил;
— реализация муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, развития туризма;
— развитие новых производств и импортозамещающих видов продукции — приток инвестиций в новые сектора экономики;
— создание условий (активная информационная поддержка, помощь в оформлении заявок) для участия предприятий города в региональных и федеральных программах;
— активизирование процесса участия предприятий в программе по стимулированию инвестиционной активности;
— увеличение емкости рынка сбыта машиностроительной продукции;
— снижение уровня безработицы;
— увеличение объема инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с 14,6 млн. рублей в 2016 году до 30,8 млн. рублей к 2030 году;
— увеличение объема инвестиций, в основной капитал из средств федерального бюджета с 2065 млн. рублей в 2016 году до 4000 млн. рублей к 2030 году;
— создание новых высокопроизводительных рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия – не менее 2 100;
— объем привлеченных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов – не менее 25 000 млн. рублей;
— дополнительные поступления по налогам всех уровней – не менее 28 000 млн. рублей.

Список стратегических проектов
ТОСЭР – будущее города

НАПРАВЛЕНИЕ 4. РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Целевой вектор

Создание эффективной товаропроводящей системы для полного удовлетворения спроса жителей и гостей города на приобретение в комфортных условиях качественных и безопасных потребительских товаров по доступным ценам в сочетании с формированием комфортной среды для ведения бизнеса.

Основные задачи развития потребительского рынка:

— обеспечение сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и городской власти при осуществлении налоговой политики и управления муниципальным имуществом;
— развитие логистической инфраструктуры;
— обеспечение населения территориальной доступностью для приобретения товаров и услуг;
— повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство, продвижение и реализация в другие регионы, импортозамещение;
— развитие системы менеджмента качества в сфере рынка товаров и услуг;
— стимулирование предпринимательской активности горожан;
— содействие предприятиям малого и среднего бизнеса, работающим в отраслях сельского хозяйства (производства и переработки сельскохозяйственной продукции; деревообработки; промыслы и ремесла);
— продвижение города Нижний Тагил как бизнес центра.

Стратегическое видение будущего

За счет развития деловой инфраструктуры повысится имидж Нижнего Тагила.
Развитие современных предприятий, внедрение инновационных технологий в процессы производства и товародвижения на потребительском рынке создадут комфортные условия приобретения товаров и услуг для населения и гостей города.

Тенденции развития:

— расширение и оптимизация ассортиментной структуры потребительских товаров и услуг по качеству, ускорение процесса обновления ассортимента, улучшение качества обслуживания населения;
— высокие темпы роста розничного и оптового товарооборота, объемов реализации предприятий общественного питания;
— увеличение в структуре предложения рынка доли качественных товаров легкой и пищевой промышленности отечественного производства, местных предприятий;
— усиление конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг;
— увеличение количества прогрессивных, проверенных мировой практикой форматов предприятий торговли, общественного питания и услуг;
— сокращение доли открытых рынков в общей структуре товарооборота;
— расширение процесса комплексности услуг, предоставляемых населению;
— расширение и повышение качества деловой инфраструктуры города;
— рост узнаваемости города на рынке делового и познавательного туризма;
— совершенствование инфраструктуры городского садоводства.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:

— выгодное экономико-географическое и геополитическое положение города на стыке Европы и Азии, пересечение туристских и транспортных маршрутов;
— наличие крупного транспортного узла (автомобильное, железнодорожное);
— возможность создания коопераций с предприятиями соседствующих городов Свердловской области;
— высокая емкость потребительского рынка;
— ярко выраженные торговые зоны комфортные и доступные для местного населения и гостей города;
— присутствие местных, федеральных и международных компаний современных форматов, использующих прогрессивные технологии торговли и товародвижения;
— высокий уровень развития инфраструктуры садовых товариществ города;
— развитая система защиты прав потребителей.

Слабые стороны города:

— недостаточно полное по ассортиментной структуре предложение качественных товаров, услуг и продукции, в том числе местного производства;
— недостаток инвестиционных ресурсов и проектов;
— снижение уровня доступности различных форм кредитования для населения;
— невысокая инновационная активность хозяйствующих субъектов;
— высокий удельный вес транспортных и иных накладных расходов в стоимости продаваемых населению товаров и услуг;
— низкий уровень использования в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов анализа и прогнозирования рынка, исследования потребительских предпочтений;
— низкий уровень самообеспеченности города основной сельскохозяйственной продукцией;
— дисбаланс между системой подготовки кадров и реальными потребностями рынка труда;
— низкий уровень развития деловой инфраструктуры;
— высокая дифференциация уровней жизни в городах и сельской местности.

Возможности города:

— повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, развитие потребительского рынка;
— расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних городов;
— развитие малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства;
— увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;
— смещение инвестиционных потоков и бизнес-интересов на территорию города;
— внедрение инновационных технологий, интеграция процессов производства, продвижения и реализации товаров и услуг на основе мирового опыта;
— формирование имиджа города как центра деловых коммуникаций;
— стабильное увеличение спроса в области делового туризма и услуг.

Угрозы городу:

— несовершенство федерального законодательства в сфере экономической деятельности, визовой политики, инвестиций и т.д.
— наличие административных барьеров в развитии бизнеса;
— нестабильность экономической и политической ситуации в России и мире;
— сокращение объемов инвестиций;
— усиление конкурентных преимуществ городов региона, аналогичных по статусу и уровню развития, на рынке потребительских товаров и услуг;
— отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов роста транспортных потоков;
— снижение платежеспособности населения и деловой активности, сворачивание или приостановление отдельных инвестиционных проектов;
— слабо прогнозируемая трансформация количественных и качественных параметров потребительского спроса, снижение платежеспособного спроса;
— наличие безработицы на фоне дефицита высококвалифицированных кадров;
— сохранение низкой покупательской способности значительной части населения города, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного.

Методы решения стратегических задач

— создание условий для функционирования коммерческих структур в сфере производства потребительских товаров, торговли и обслуживания населения, роста представительств международных компаний и совместных предприятий;
— реализация совместно с Правительством Свердловской области программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства с акцентом на поддержку субъектов создающих новые производства, реализующих проекты по импортозамещению;
— координация процессов интеграции в сфере производства, продвижения и реализации товаров и услуг;
— создание условий для расширения емкости рынка товаров и услуг, в том числе за счет увеличения внешнего спроса;
— координация проектов по строительству, реконструкции и модернизации инфраструктуры рынка товаров и услуг, включая градостроительную проработку, оценку эффективности реализации проектов, подготовку инвестиционных проектов;
— формирование концентрированных торговых площадок в городе, комплексное обеспечение их сопутствующей инфраструктурой услуг;
— формирование концентрированных производственных площадок для обеспечения производства потребительских товаров;
— разработка и реализация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сегменте потребительского рынка и сферы деловых услуг;
— исследование, поиск, разработка и внедрение инновационных технологий в производство, продвижение и реализация товаров и услуг на основе рационализации и оптимизации затрат;
— реализация программ внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
— закрепление земельных участков для строительства объектов недвижимости и инфраструктуры по приоритетным направлениям рынка товаров и услуг: торговых комплексов, гостиниц, офисных комплексов, складской логистической инфраструктуры и инфраструктуры обслуживания;
— формирование нормативно-правовой базы для устранения административных барьеров развития бизнеса и создания благоприятной среды для повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
— привлечение инвесторов для реализации программных мероприятий;
— разработка кредитной политики и механизмов бюджетной поддержки местных товаропроизводителей;
— продвижение позитивной информации о городе, его возможностях с использованием современных форм коммуникации и маркетинговых технологий;
— развитие механизма стандартизации и сертификации на рынке товаров и услуг;
— информационно-методическая помощь организациям и предприятиям производства потребительских товаров, торговли, общественного питания и услуг;
— анализ и прогнозирование рынка товаров и услуг, маркетинговые исследования потребительских предпочтений населения.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) увеличение степени удовлетворенности населения товарами и услугами, достижение мирового уровня развития структуры и форматов обслуживания, что приведет к росту объемов реализации бытовых услуг на душу населения до 22 420 рублей к 2030 году, оборота общественного питания на душу населения – до 1 686 рублей к 2030 году;

2) рост объемов местного производства и реализации качественных потребительских товаров;

3) создание 13 предприятий в сфере сельскохозяйственного производства к 2035 году;

4) увеличение оборота субъектов малого предпринимательства в 1,5 раза к 2035 году (к уровню 2016 года) ;

5) увеличение оборота розничной торговли до 102 422,8 млн. рублей к 2035 году;

6) трансформация Нижнего Тагила в транспортно-логистический узел (розничный товарооборот к 2030 году увеличится в 1,8 раза, оптовый товарооборот – в 2 раза, грузопоток и пассажиропоток в 2 раза);

7) обеспечение территориальной доступности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания для населения каждого микрорайона; увеличение доли предприятий торговли и услуг, работающих с применением современных форматов обслуживания;

8) количественный и качественный рост объектов деловой инфраструктуры;

9) Нижний Тагил приобретет структуру и основные функции бизнес центра.

Стратегические программы по направлению
• «Производство качественных и безопасных потребительских товаров»
• «Торговые технологии – современная культура потребления, новое качество индустрии сервиса»
• «Город для бизнеса»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Производство качественных и безопасных потребительских товаров»

Краткое описание стратегической программы

Программа предусматривает развитие местного производства продуктов питания, сельскохозяйственного производства и любительского садоводства в целях обеспечения населения города качественными и конкурентоспособными продуктами питания, возрождение производства колбасных изделий, производства товаров легкой промышленности товарами.

Реализация мероприятий программы позволит увеличить долю потребления горожанами продуктов питания местного производства. В ходе реализации программы увеличатся объёмы производства на пищевых предприятиях. За счет развития системы контроля (межведомственного и потребительского) за качеством потребительских товаров на рынке города повысятся конкурентные позиции местного производства товаров пищевой промышленности и снизятся объемы контрабандной и фальсифицированной продукции.

Привлечение инвестиций позволит возродить и организовать производство колбасных изделий, производство товаров легкой промышленности. Поддержка малых форм крестьянско-фермерского хозяйствования и коллективного садоводства и огородничества позволит дать развитие сельхозпроизводству.

Цель программы

Обеспечение населения города Нижний Тагил качественными и безопасными продовольственными товарами, произведенными на территории города Нижний Тагил, повышение их конкурентоспособности, увеличение объемов производства.

Основные задачи

— возрождение и запуск производства мясных полуфабрикатов и колбасных изделий;
— расширение ассортимента товаров местного производств;
— содействие развитию сельскохозяйственного производства на основе малых форм крестьянско-фермерского хозяйствования;
— проведение технической и технологической модернизации действующих производств;
— обеспечение роста объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском рынке, в том числе за счет развития новых производств;
— развитие инфраструктуры реализации потребительских товаров местного производства на базе повышения эффективности взаимодействия производителей и торговых организаций города;
— сохранение и развитие коллективного садоводства и огородничества горожан и приусадебных хозяйств.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— относительно стабильный платежеспособный спрос населения города;
— развитая торговая сеть, объединяющая различные форматы;
— развитая инфраструктура садовых товариществ города;

Слабые стороны города

— невысокое качество продукции местных производителей;
— высокая степень изношенности основных фондов;
— недостаточно полные по ассортиментной структуре предложения на потребительском рынке качественных товаров местных производителей, что обусловлено отсутствием технологий и сырьевых ресурсов для производства отдельных групп товаров;
— недостаток инвестиционных ресурсов;
— неэффективная система взаимодействия предприятий производителей и организаций торговли, высокий уровень торговых надбавок в стоимости товаров местного производства, повышающих цену и снижающих конкурентоспособность местной продукции;
— слабое взаимодействие промышленных предприятий и социальных учреждений города с производителями сельскохозяйственных товаров;
— отсутствие логистических центров по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, слабая связь с предприятиями оптовой торговли;
— зона рискованного земледелия;
— недостаточный контроль качества ввозимой потребительской продукции, реализуемой на территории города;
— недостаток инвестиционных ресурсов;
— отсутствие образовательных и научных учреждений по подготовке кадров и научному сопровождению производства продуктов питания, товаров легкой промышленности и сельхозпроизводства.

Возможности города

— создание условий для выпуска товаров легкой и пищевой промышленности;
— повышение количества качественных товаров и услуг, в том числе от местных и российских предприятий;
— увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;
— привлечение в город известных федеральных и международных сетей предприятий торговли, общественного питания и услуг;
— инвестиционная привлекательность потребительского рынка города;
— приоритет развития системы кредитования сельскохозяйственных предприятий на федеральном и региональном уровнях;
— развитие предприятий торговли и общественного питания – потребителей продуктов питания и сельхозпродукции местного производства;
— создание логистических узлов по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции для организации оптовой торговли;
— постановка на федеральном уровне вопросов значимости продовольственной безопасности;
— участие в реализации программ федерального и регионального уровня по развитию сельского хозяйства, товаров народного потребления.

Угрозы городу

— банкротство предприятий;
— конкуренция со стороны производителей товаров из других регионов и зарубежных производителей;
— диспаритет цен на произведенную сельскохозяйственную продукцию и поставляемые материально-технические ресурсы;
— перевод земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственный оборот;
— отсутствие мер защиты отечественных товаропроизводителей на российском рынке.

Программные мероприятия

— реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств, повышение технического уровня существующих предприятий, расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе на территориях сельских населенных пунктов;
— проведение целенаправленной работы по привлечению инвестиционных ресурсов для создания логистических центров, развития оптовой торговли и рынков, способствующих реализации потребительской продукции местного производства;
— создание эффективной системы контроля за соблюдением законодательства в области технических стандартов и технических условий как для ввозимых, так и производимых на территории города товаров, а также за нелегальным ввозом и выпуском фальсифицированной и контрафактной продукции;
— активизация выставочно-ярмарочной деятельности, договорных компаний, реализация мероприятий по продвижению продукции местного производства как на городском рынке, так и рынках других регионов;
— организация ежегодных конкурсов среди местных производителей сельскохозяйственной продукции;
— техническое и технологическое перевооружение предприятий, способствующее расширению ассортимента выпускаемой продукции и повышению ее качества;
— содействие в проведении стандартизации и сертификации продукции по международным стандартам качества;
— развитие системы подготовки кадров для предприятий по выпуску потребительских товаров;
— использование заемных средств и лизинга для финансирования мероприятий по выпуску продуктов питания.

Ожидаемые результаты

— обеспечение высоких темпов роста и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства в процентах к предыдущему году – не менее 5 %;
— рост доли продукции местного производства на потребительском рынке города с 30% в 2016г. до 45% к 2030г.;
— увеличение загрузки до 90% производственных мощностей предприятий по выпуску потребительских товаров;
— возрождение и запуск производства мясных полуфабрикатов и колбасных изделий с 1 предприятия в 2016г. в городе до 5 предприятий к 2030г.;
— увеличение крестьянско-фермерского хозяйствования с 21 в 2016г. до 35 единиц к 2030г.
— техническое перевооружение предприятий и увеличение доли продукции, сертифицированной по международным стандартам качества до 100% к 2030г.;
— снижение объемов контрафактной фальсифицированной продукции на потребительском рынке города на базе создания эффективной системы контроля за ввозимой и производимой продукцией.

Перечень стратегических проектов
Производство качественных продовольственных товаров — здоровый образ жизни горожан
Производство мясных полуфабрикатов и колбасных изделий

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Торговые технологии — современная культура потребления, новое качество индустрии сервиса»

Краткое описание

Разработка стратегической программы вызвана необходимостью внедрения современных технологий с целью развития предприятий торговли и услуг, отвечающих современным требованиям качества, создания условий для привлечения покупателей.

Реализация программы предполагает внедрение новых современных торговых технологий и систем в оптовой, розничной торговле и услугах и, как следствие, повышение качества обслуживания клиентов, дальнейшее развитие предприятий оптовой и розничной торговли, рост конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.

Программа направлена на повышение уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества товаров и услуг на потребительском рынке города, в том числе местного производства. Повышение конкурентоспособности оптовых и розничных предприятий будет способствовать формированию новых современных стандартов культуры обслуживания.

На территории города будут созданы условия для расширения сбыта потребительских товаров, в том числе местного производства, за счет развития эффективной системы товародвижения. Реализация программы позволит обеспечить качественно новый, современный уровень потребительского рынка, будет способствовать поддержанию высоких темпов его развития, созданию новых рабочих мест, повышению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней и инвестиционной привлекательности сектора торговли и услуг.

Цель программы

Обеспечение качественно нового, современного уровня потребительского рынка, поддержание высоких темпов его развития, создание новых рабочих мест, повышению инвестиционной привлекательности сектора торговли и услуг и туристической привлекательности города.

Основные задачи

— создание условий для увеличения инвестиционной привлекательности города Нижний Тагил для формирования развитой инфраструктуры, обеспечивающей доступность качественных товаров и услуг для населения;
— развитие сферы торговли и услуг на основе современных технологий и форматов, территориальной доступности для населения каждого микрорайона города и отдаленных территорий;
— удовлетворение спроса населения города на качественные товары и услуги;
— развитие системы оптовой торговли на территории города;
— формирование системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных производителей товаров и услуг;
— расширение сети предприятий общественного питания;
-возрождение традиций Уральской кухни;
-повышение качества оказываемых услуг общественного питания.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— привлекательность территории для федеральных и региональных компаний;
— насыщение рынка города торговыми площадями, что имеет положительный эффект в создании конкурентной среды среди участников рынка и в стимулировании повышения качества предоставляемых на рынке товаров и услуг;
— выгодное географическое положение;
— город является точкой транзита товаров и населения между северными и южными границами региона, что является потенциальной точкой развития города.

Слабые стороны города

— низкая конкурентоспособность местных предпринимателей на потребительском рынке за счет активного развития торговых сетей;
— недостаточность собственных финансовых и материальных ресурсов у местных предпринимателей для инвестирования в строительство и реконструкцию объектов потребительского рынка, модернизацию производственных мощностей, построения маркетинговых стратегий и проведения PR-акций, привлечение наиболее квалифицированного персонала;
— инертность значительной части предпринимательского сообщества города в части оптимизации процессов производства и управления, применения инновационных технологий, проявления законодательной инициативы;
— недоступность коммерческих кредитов (высокие процентные ставки, отсутствие залогового имущества);
— неразвитость торговой инфраструктуры (отсутствие складов, отвечающих современным требованиям, многоступенчатость оптового звена, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли);
— низкий уровень самообеспеченности города основной сельскохозяйственной продукцией;
— низкий уровень использования в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов анализа и прогнозирования рынка, исследования потребительских предпочтений;
— дисбаланс между системой подготовки кадров и реальными потребностями рынка труда.

Возможности города

— расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних городов;
— увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;
— развитие местных предприятий по производству товаров легкой и пищевой промышленности;
— внедрение инновационных технологий при реализации товаров и услуг;
— рост туристического потока в город;
— создание логистических узлов по хранению продовольственных товаров.

Угрозы городу

— наличие административных барьеров в развитии бизнеса;
— сокращение объемов инвестиций;
— отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов роста транспортных потоков.

Программные мероприятия

— повышение значения города как крупного регионального центра оптовой и розничной торговли;
— увеличение розничного и оптового товарооборота;
— открытие предприятий торговли, территориально доступных для населения;
— создание условий для привлечения покупателей из других городов;
— расширение сбыта потребительских товаров местного производства за счет развития эффективной системы товародвижения;
— сокращение цикла товародвижения;
— расширение сети предприятий общественного питания;
— внедрение новых современных торговых технологий и систем в оптовой, розничной торговле и услугах;
— создание благоприятных условий для местных товаропроизводителей;
— обеспечение ценовой, территориальной и физической доступности товаров и услуг;
— обеспечение высокого уровня торгового обслуживания (современные формы и форматы торговли, питания и услуг, защита прав потребителей).

Ожидаемые результаты и возможная эффективность

— снижение доли продукции и услуг, не соответствующей установленным требованиям, и продукции с признаками фальсификации;
— увеличение доли предприятий торговли и общественного питания, работающих с применением прогрессивных форм обслуживания;
— ежегодный прирост оборота продукции и услуг не менее 4% к предыдущему году;
— рост оптового товарооборота к 2030 году в 2 раза;
— увеличение площадей оптовых организаций на 1000 чел. в 2030 году в 1,5 раза;
— увеличение сети предприятий общественного питания к 2030 году на 75 %;
— возрождение традиций Уральской кухни, внедрение в меню блюд народов Урала;
— рост оборота предприятий общественного питания, в том числе и за счет увеличения туристического потока, в 1,5 раза;
— увеличение доли занятых в сфере потребительского рынка к 2030 году до 25,9 % от общего количества занятых в экономике города; создание новых рабочих мест;
— повышение уровня добросовестной конкуренции и стабильности потребительского рынка;
— повышение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;
— повышение инвестиционной привлекательности сектора торговли, питания и услуг.

Список стратегических проектов
Нижний Тагил как региональный центр оптовой торговли
Уральская кухня

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город для бизнеса»

Краткое описание

В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в решении экономических и социальных задач муниципального образования, так как способствует созданию новых рабочих мест, снижению уровня безработицы, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечению экономической самостоятельности населения города, стабильности налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Стратегическая программа направлена на комплексную активизацию малого и среднего бизнеса, создание благоприятных условий, особенно в тех областях деятельности, которые нацелены на достижение наибольшего социально-экономического эффекта и предполагает дальнейшее развитие комфортной деловой инфраструктуры в городе.

Основные усилия власти будут направлены на совершенствование нормативно-правовой базы, снижение административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, развитие инфраструктуры, необходимой для предпринимательской деятельности, оказание финансовой помощи, повышение инвестиционной активности, установление контактов с другими городами, регионами и странами, реализацию государственных, федеральных и муниципальных программ поддержки субъектов бизнес-среды.

Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности в городе завершен. В то же время продолжают сохраняться некоторые проблемы, объективно присущи этой сфере, не только в городе Нижний Тагил, но в России в целом.

Цель программы

Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности города в сфере деловых коммуникаций.

Задачи программы

— повышение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
— развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе и обеспечение ее деятельности;
— повышение уровня обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства информацией, необходимой для их развития;
— содействие укреплению кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование предпринимательской активности;
— развитие специализированных инструментов поддержки субъектов среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в реальном секторе экономики;
— снижение административных барьеров;
— развитие сектора деловых услуг с ориентацией на потребности высокотехнологичных производств;
— формирование имиджа города как конкурентной площадки для деловых коммуникаций.

Анализ исходной ситуации

В городе Нижний Тагил на 01.09.2017 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 11 356 единиц, из них 5 366 юридических лиц и 5 990 индивидуальных предпринимателей.

Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляет 16,9 %.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства города наблюдается диспропорция.

Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера оптовой и розничной торговли, общественного питания, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 43,8% общего числа субъектов малого и среднего бизнеса и занято 43,6% общего числа работающих в малом и среднем предпринимательстве.

Малое и среднее предпринимательство в городе – это в первую очередь микробизнес (95,6 процента общего числа субъектов малого и среднего бизнеса). Доля средних предприятий – менее 1 %).

Результаты маркетинговых исследований в сфере малого и среднего предпринимательства, анализ статистических показателей, результаты опросов, совещаний, круглых столов, заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, итоги реализации муниципальных программ позволяют выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, так и проблемы, препятствующие становлению данного сектора экономики.

Сильные стороны

— в целом высокая инвестиционная привлекательность города, как второго по величине города Свердловской области, крупного промышленного центра с высоким экспортным потенциалом;

— выгодное транспортно-логистическое положение города: Нижний Тагил находится на расстоянии 133 км от города Екатеринбурга, развитая инфраструктура автомобильного и железнодорожного транспорта;

— наличие уникального туристско-рекреационного ресурса обуславливает дополнительные возможности развития сферы услуг в городе;

— активная позиция Администрации города в поддержке малого и среднего бизнеса:

1. за 2001 – 2017 годы реализовано 7 муниципальных программ, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства с привлечением средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования;
2. с 2002 года действует Совет по малому предпринимательству при Главе города, который в 2008 году преобразован в Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил;
3. на протяжении 13 лет (с октября 2004 года) функционирует Центр консультаций и согласований для субъектов малого и среднего предпринимательства;
— на территории города действуют организации поддержки малого и среднего бизнеса: Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, Агентство развития территории, предоставляющего услуги предпринимателям в режиме «одного окна» и оказывающего комплексное содействие развитию предпринимательства (Открытие Агентства планируется в октябре 2017 года), более 10 некоммерческих организаций и общественных объединений предпринимателей, в том числе: Союз «Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил», общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области;

— наличие на территории города собственной образовательной базы. В городе расположены учреждения всех уровней образования, выпускающие специалистов по широкому кругу профессий;

— вхождение в состав муниципального образования 22 сельских территорий открывает дополнительные возможности для развития малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.

Слабые стороны

— недостаток собственных средств у субъектов малого и среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса;

— недостаточный спрос на продукцию малых и средних предприятий в условиях действия кризисных явлений в экономике;

— недостаток доступных производственных и офисных площадей;

— низкая инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий;

— недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

— недостаточно высокий уровень ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;

— неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.

Возможности города

— создание новых и использование уже имеющихся уникальных туристских продуктов для привлечения гостей города;

— ускоренное качественное развитие деловой инфраструктуры на основе использования успешного опыта других городов;

— расширение международных связей;

— включение Нижнего Тагила в инвестиционные проекты федерального и регионального значения по развитию транспортной системы, логистических центров.

Угрозы городу

— зависимость от международного имиджа России и федерального законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности (таможенная политика), инвестиционной привлекательности, визовой политики и т.д.;

— нестабильность экономической и политической ситуации в стране;

— возрастающее влияние интересов финансово-промышленных групп, расположенных в других городах, на деловую активность (в том числе в сфере строительства новых объектов деловой инфраструктуры) местных предпринимателей;

— возможное отставание реально действующих логистических активов и объектов от требований соответствующих рынков;

— наличие административных барьеров в развитии бизнеса.

Программные мероприятия

— организация эффективной деятельности агентства развития территории, предоставляющего услуги предпринимателям в режиме «одного окна» и оказывающего комплексное содействие развитию предпринимательства (МФЦ для бизнеса, реализующего механизмы поддержки Корпорации МСП);

— создание Индустриального парка «Восточный» и бизнес-инкубатора на его территории;

— создание постоянно действующего выставочного центра для демонстрации товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего бизнеса (поддержка местных товаропроизводителей);

— расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

— содействие укреплению кадрового и предпринимательского потенциала;

— организация мероприятий по популяризации предпринимательской деятельности;

— увеличение доли продукции малых и средних предприятий, в том числе представленной в торговых сетях, а также в поставках сырья и комплектующих для крупных предприятий Свердловской области;

— разработка и утверждение концепции выставочно-ярмарочной деятельности в Нижнем Тагиле;

— реализация мер по привлечению выставок, конференций, бизнес-миссий в Нижний Тагил;

— издание информационных материалов о городе, представляющих его как место для туризма и деловых встреч;

— привлечение инвесторов для строительства выставочных площадок, офисных комплексов, гостиничных объектов.

Ожидаемые результаты

— ежегодный прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями в процентах к предыдущему году – не менее 4 %;

— увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения города с 311 в 2016 году до 355 в 2030 году;

— увеличение доли инвестиций малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с 7 % до 12 % к 2030 году;

— увеличение налоговых поступлений в бюджет города Нижний Тагил от субъектов малого и среднего предпринимательства с 207,6 млн. рублей в 2016 году до 256,7 млн. рублей в 2030 году;

— увеличение объектов деловой инфраструктуры города до объемов, необходимых для соответствия потребностям в обслуживании развивающегося бизнеса;

— рост количества гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения.

Перечень стратегических проектов
Режим «одного окна»
Бизнес-инкубатор

НАПРАВЛЕНИЕ 5. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Целевой вектор

Повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения и обеспечения безопасности жилищного фонда.

Основные задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:

— бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей населения города в жилищно-коммунальных услугах;

— привлечение инвестиционных ресурсов с использованием механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе на основе концессии и передачи в управление бизнесу коммунальной инфраструктуры на продолжительный срок;

— создание условий для достижения уровня безопасного и комфортного проживания граждан, установленного региональным стандартом, внедрения и устойчивого функционирования жилищного самоуправления, снос аварийных многоквартирных домов;

— внедрение механизма эффективного и инновационного управления жилищным фондом города за счет применения «умной техники» и повышения ответственности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

— повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

— формирование устойчивой экономической основы для сохранения и воспроизводства жилищного фонда за счет создания и эффективного управления резервными фондами для капитального ремонта многоквартирных домов;

— создание комплексной системы развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня правовых и технических знаний потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Стратегическое видение будущего

Город, в жилищном фонде которого будут созданы условия для повышения комфортности и безопасности среды жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений горожан за счет применения инновационных технологий, которые предусматривают экономичное и экологичное использование городских систем.

В жилищном фонде города будут созданы условия для повышения комфортности и безопасности среды жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений горожан. Население получит качественные жилищные и коммунальные услуги в соответствии с нормами и правилами

Факторы, оказывающие влияние на состояние жилищно-коммунальной сферы (PEST-анализ)

Политический фактор

Наличие правовой основы организации работы системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ):

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» определены правила предоставления и распределения субсидий на финансирование муниципальных программ по формированию городской среды;

Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены правовые и организационные основы для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве;
постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 года № 1330-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» утверждена государственная программа Свердловской области, на основании которой возможно получение субсидий из областного бюджета для реализации муниципальных программ;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный перечень работ и услуг, необходимый для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме;

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2017 годы» утверждена региональная программа на плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (включает в себя все многоквартирные дома, расположенные на территории Свердловской области, за исключением домов, не подлежащих включению в программу);

Законом Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» определены основные принципы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Свердловской области.

Социальные факторы

слабая ответная реакция общества, непонимание процессов, происходящих в структурной перестройке и реформировании ЖКХ, вызванная недостаточной информационной составляющей;

увеличение числа конфликтов между жилищными организациями и населением (потребителями жилищно-коммунальных услуг) по причине неудовлетворенности качеством жилищно-коммунальных услуг.

Экономические факторы

— снижение уровня собираемости платежей от населения за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе обусловленное ростом тарифов);

— отмена обязательной экспертизы тарифов на услуги ЖКХ и искусственное ограничение законодательством предельного уровня оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Технологические факторы

— увеличение межремонтных эксплуатационных сроков конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирных домов, а также инженерной инфраструктуры города, связанное с появлением новых, более эффективных строительных материалов и изделий;

— возможность осуществления повсеместного учета и экономии тепло-, водо- и энергоресурсов в жилищно-коммунальной сфере, обусловленная появлением энергосберегающих технологий.

Методы решения стратегических задач

— создание нового организационного механизма управления жилищным фондом города;

— внедрение системы статистического контроля качества жилищно-коммунальных услуг;

— создание условий для развития конкуренции в жилищной сфере города;

— содействие образованию и деятельности товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ);

— поддержка общественных институтов в решении вопросов повышения эффективности управления многоквартирными домами и качества жилищного обслуживания;

— модернизация системы управления жилищным фондом за счет вовлечения в нее общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг;

— проведение цикла тематических семинаров для населения и работников ЖКХ;

— организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников ЖКХ путем формирования и распределения постоянного заказа от саморегулируемых организаций среди учебных заведений города;

— мониторинг состояния управления жилищным фондом;

— создание и внедрение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать процессы контроля и управления коммунальным комплексом;

— разработка методических документов, направленных на урегулирование проблем, возникающих при управлении многоквартирными домами;

— выход с законодательной инициативой в Правительство Российской Федерации и Правительство Свердловской области;

— проведение мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения жителей аварийных домов;

— повсеместное внедрение и применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение удельных норм потребления до мировых стандартов, а уровня потерь – до минимума;

— контроль за целевым использованием финансовых средств физических и юридических лиц, а также бюджета жилищно-коммунальной сферы;

— привлечение частных инвесторов для расширения, укрепления и модернизации технической базы жилищно-коммунального хозяйства;

— обоснованная ценовая политика в установлении тарифов в зависимости от качества предоставленных услуг и технических характеристик многоквартирных домов.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) повышение уровня безопасности и комфортности проживания жителей;
2) обеспечение требуемого нормативными документами качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению;
3) эффективное, социально ориентированное управление жилищным фондом;
4) эффективное корпоративное и социальное партнерство между всеми субъектами, участвующими в управлении жилищным фондом;
5) распределение многоквартирных домов по способам управления:
— деятельность частных управляющих организаций – 70 процентов,
— товарищества собственников жилья и жилищные кооперативы – 22 процента,
— непосредственное управление собственниками жилья – 8 процентов;
6) повышение уровня правовой и технической информированности населения;
7) увеличение объема капитально отремонтированного жилья в 2,9 раза к 2035 году;
8) уменьшение площади аварийного жилого фонда в 2,7 раза к 2035 году;
9) повышение уровня управляемости коммунальным комплексом со стороны органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения единой дежурно-диспетчерской системы ЖКХ на 90 процентов объектов коммунального хозяйства.

Стратегическая программа по направлению
• «Совершенствование системы управления жилищным фондом»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Совершенствование системы управления жилищным фондом»

Краткое описание

Одним из приоритетов города Нижний Тагил является создание благоприятной среды проживания граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Для решения этой задачи необходимо обеспечение организации системы профессиональной подготовки и повышения квалификации работников отрасли, вовлечение в процесс контроля общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, советов территориального общественного самоуправления, ассоциаций, проведение ряда мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и благоустройству дворовых территорий.

Внимание со стороны органов местного самоуправления к условиям проживания граждан города Нижний Тагил позволит создать комфортные и безопасные условия проживания граждан, уменьшить социальную напряженность в обществе, обеспечить равные условия доступа граждан к коммунальным услугам.

Для решения вопросов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в городе Нижний Тагил сформирована долгосрочная программа капитального ремонта, в основе которой создана информационная база, содержащая сведения о дате постройки, дате и видах проводимых ремонтных работ. В зависимости от этих данных определены очередность, виды работ и плановые периоды проведения капитального ремонта на 30-летний период.

В рамках данной программы, также производится и модернизация лифтового хозяйства в многоквартирных домах.

Одним из важных направлений, является благоустройство дворовых территорий, так как жилье не может считаться комфортным, если окружающая территория не благоустроена. Проведение мероприятий по благоустройству дворов необходимо осуществлять с учетом обеспечения физической, пространственной и информационной доступности дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Применение программного метода позволит поэтапно осуществлять как капитальный ремонт общего имущества, благоустройство дворовых территорий, повышая уровень качества жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, комплексный подход к реализации мероприятий позволит создать современную городскую комфортную среду для проживания граждан.

Цель программы

Улучшение качества жизни жителей, создание комфортных и безопасных условий для проживания населения города Нижний Тагил.

Задачи программы

— организация мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Нижний Тагил;

— создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья в пределах жилого фонда;

— реализация мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

— реализация мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах;

— вовлечение собственников жилья (потребителей жилищно-коммунальных услуг) или их объединений в управление жилищным фондом, развитие территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, института управляющих компаний;

— повышение уровня технической и экологической безопасности жилищного фонда;

— формирование механизма общественного контроля за управлением и развитием жилищного фонда города;

— формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилья;

— развитие кадрового потенциала жилищно-коммунальной сферы;

— повышения уровня правовых и технических знаний населения — потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— с 2017 года началась реализация программы «Современная городская среда в городе Нижний Тагил» в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды»;

— с 2014 года реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы;

— выполнение на территории Свердловской области в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП, в период с 2018 по 2024 годы будут реализованы мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2015;

— высокая степень активности отдельных групп граждан, способных не только вовлекаться в процессы управления жилищным фондом, но и стать полноправными участниками данного процесса;

— наличие большого числа субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Слабые стороны города

— недостаточный уровень правовых знаний у граждан, входящих в состав инициативных групп в многоквартирных домах, и работников управляющих компаний;

— неудовлетворительное техническое состояние большинства многоквартирных жилых домов;

— процесс старения лифтов многократно опережает процесс их модернизации;

— несбалансированность договорных отношений между управляющими организациями и поставщиками ресурсов, отсутствие заинтересованности управляющих компаний в энергосбережении;

— отсутствие комплексной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров ЖКХ и вследствие этого недостаток высокопрофессиональных кадров на рынке труда специалистов в жилищно-коммунальной сфере;

Возможности города

— участие в региональных и федеральных программах в сфере ЖКХ;

— привлечение денежных средств всех уровней бюджета;

— использование опыта создания резервных фондов капитального ремонта на основе аккумулирования средств собственников жилья.

Угрозы городу

— сокращение расходов на капитальный ремонт жилья по причине экономической нестабильности в стране;

— не качественное исполнение обязательств подрядными организациями;

— отсутствие необходимых финансовых ресурсов на текущее содержание и ремонт жилищного фонда.

Программные мероприятия

— разработка новой и корректировка существующей нормативно-правовой и методической базы, регулирующей отношения, возникающие при управлении жилищным фондом и качеством жилищно-коммунальных услуг;

— благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

— проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

— замена лифтов в многоквартирных домах;

— активизация информационно-разъяснительной и пропагандистской работы с населением;

— оптимизация управления многоквартирными домами (жилищным фондом) на основе баланса размеров жилищного фонда и материально-технической обеспеченности управляющих организаций (ТСЖ, ЖК) с учетом анализа постоянно проводимого мониторинга состояния управления жилищным фондом на основе разработанных показателей, используемых также для оценки деятельности и составления рейтинга организаций, управляющих жилищным фондом в городе, а также внедрения автоматизированной системы сбора и передачи данных, а так же расчетов между жильцами и ресурсоснабжающими организациями в режиме реального времени;

— обеспечение защиты общего имущества в многоквартирных домах, комфортности и безопасности жилищного фонда;

— формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилья;

— ликвидация аварийного жилья.

Ожидаемые результаты

— повышение комфортности и безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;

— повышение комфортности и безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;

— увеличение объема благоустроенных дворовых территорий до 100%;

— увеличение объема капитально отремонтированного жилья до 2983,7 тыс. кв. м., что составит 35%;

— повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;

— демонополизация и развитие конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства города;

— автоматизация системы управления жилищным фондом;

— уменьшение площади аварийного жилищного фонда с 39,77 до 15 тыс. кв. м к 2035 году.

Перечень стратегических проектов
Современный двор
Капремонт многоквартирных жилых домов
Лифтовое хозяйство
Расселение аварийного жилья

НАПРАВЛЕНИЕ 6. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, СВЯЗИ И ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Целевой вектор

Создание функциональной и пространственно-сбалансированной городской среды для комфортного проживания населения.

Основные задачи

— опережающее развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающее ведение жилищного строительства на новых площадках и на территориях реконструируемых районов;

— сохранение и эффективное использование историко-культурного и природного наследия города;

— обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики города;

— развитие общественного транспорта, создание приоритета его движения по улично-дорожной сети, модернизация автобусного, трамвайного парка и инженерных коммуникаций, создание новых видов общественного транспорта;

— обеспечение доступности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

— оптимизация потоков общественного транспорта внутри города (системы умных светофоров, автоматическое отслеживание загруженности перекрестов и улиц города);

— транспортная разгрузка исторического центра города;

— повышение уровня всесторонней информационной и коммуникационной обеспеченности как населения, так и органов муниципального управления об основных сторонах жизнедеятельности города;

— единое информационное пространство для владельцев личного и коммерческого автотранспорта, предприятий общественного транспорта (распространение интернет-сервисов с помощью использования GPS-навигации, мобильного Интернета);

— снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду;

— обеспечение уровня энергобезопасности за счет модернизации, реконструкции и строительства новых инженерных систем и сетей, снижения аварийности инженерной инфраструктуры и потерь энергоресурсов при их производстве и транспортировке;

— внедрение энергоэффективных технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов систем коммунальной инфраструктуры города;

— совершенствование коммуникационных сетей города;

— расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе, муниципальных служащих и работников бюджетных организаций;

— создание условий для роста объемов строительства жилья;

— подготовка и развитие территорий в целях обеспечения ежегодного роста объемов ввода жилья;

— опережающее развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающее ведение жилищного строительства на новых площадках и на территориях реконструируемых районов;

— увеличение объемов, улучшение качества и оптимизация структуры жилищного строительства на основе новых архитектурно-планировочных и технических решений, строительных технологий и конструкций;

— развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);

— предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья;

— развитие институтов жилищного рынка, обеспечивающих доступность приобретения жилья.

Стратегическое видение будущего

«Умный город», инфраструктура которого помогает коммунальной сфере, предприятиям и домохозяйствам повысить экономическую эффективность; снизить нагрузку на окружающую среду; обеспечить комфорт и безопасность жителей и гостей города.

Основа и результат существования инфраструктуры «умного города» — единое информационное пространство обработки городских процессов и процедур от природоохранных до социальных.

Транспорт «умного города» основывается на интеллектуальной транспортной системе. Это означает интеграцию оперативного управления всеми видами транспорта и возможность реакции на события в режиме реального времени.

Важно, что транспортная система является составной частью всей системы «умный город», и поэтому должна располагать дружелюбным к пользователю интерфейсом.

Главная инновация в отношении транспорта — это создание города, ориентированного на пешехода и стремлении свести использование частного транспорта к минимуму. Поэтому серьезное внимание в транспортной системе уделяется общественному транспорту.

Большое значение имеет наличие единого транспортного интерфейса, ориентированного на потребности жителей города и гостей, внутри которого можно найти и использовать множество сервисов — от подсказки, на какую парковку вести машину, в том числе для маломобильных групп населения, до оповещения о сроке прибытия местного общественного транспорта.

Нижний Тагил 2030 – город с высокой информационной обеспеченностью.

Тенденции развития

— снижение уровня диспропорции между темпами развития автомобилизации и темпами развития дорожной сети и дворовых территорий;

— оптимизация маршрутной сети общественного транспорта и улучшение условий его движения;

— создание ряда пешеходных улиц, зон, переходов, которые существенно улучшают условия движения пешеходов;

— использование механизмов муниципально-частного партнерства для развития иных видов транспорта и дорожной инфраструктуры;

— возникновение качественно новой информационно-коммуникативной среды, благоприятной для подъема гражданской активности населения и ее выражения в новых формах;

— развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);

— изменение структуры жилищного строительства за счет увеличения индивидуальной и малоэтажной застройки;

— увеличение объема ввода нового жилья.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:

— выгодное для транспортно-логистического комплекса географическое положение;

— возможность сотрудничества с предприятиями соседствующих городов Свердловской области;

— резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы городского округа;

— достаточная производственно-техническая база для развития улично-дорожной сети;

— учебные заведения, выпускающие специалистов в сфере транспорта, организации дорожного движения и дорожного строительства;

— наличие ремонтной базы для проведения восстановительных работ подвижного состава;

— высокий уровень развития информационных технологий, наличие развитого и многочисленного интернет–сообщества.

— наличие спроса населения, предприятий и организаций на современные информационные и коммуникационные услуги;

— высокий потенциал предприятий, оказывающих услуги связи.

Слабые стороны города:

— неблагоприятная экологическая обстановка;

— резко континентальный климат территории – одна из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаемой продукции;

— высокая степень морального и физического износа инженерной и коммунальной инфраструктуры, плохое состояние сельских дорог;

— разобщенность и транспортная изоляция отдельных районов города;

— несоответствие транспортной сети и инженерной инфраструктуры современным и перспективным потребностям города;

— отсутствие обособленных полос движения общественного транспорта;

— наличие нерегулируемого сегмента общественного транспорта (не лицензируемое такси, частный извоз и т.п.), приводящее к оттоку пассажиров из муниципального общественного транспорта и снижению безопасности дорожного движения;

— недостаточное количество мест для постоянного и временного хранения автотранспорта приводящее к стоянкам автотранспорта на проезжей части дорог и снижению их пропускной способности;

— недостаточное количество удобных пешеходных зон;

— отсутствие велосипедных дорожек;

— высокая степень износа магистральных коммунальных сетей;

— низкая доступность нового жилья, связанная с конъюнктурными особенностями рынка жилищного строительства и высокой стоимостью жилья, низкая доступность социального жилья в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов и недостаточными объёмами строительства социального жилья, неразвитость инструментов поддержки социального строительства, высокая доля физически и морально устаревшего (аварийного) жилья, недостаточное качество технического обслуживания и текущего ремонта объектов жилищного фонда;

— недостаточный уровень доступа к некоторым информационно-коммуникационным и справочно-информационным данным, социально значимой информации всем гражданам, независимо от места их проживания и социально-экономического положения;

— недостаточный уровень участия ряда групп населения в информационных процессах городского самоуправления;

— наличие устаревшего оборудования информационно-телекоммуникационных сетей.

Возможности города:

— привлечение инвестиций в развитие транспортной, инженерной инфраструктуры города и строительство муниципального жилищного фонда;

— участие города в федеральных и региональных программах развития инфраструктуры;

— развитие и внедрение новых услуг и технологий, оказание содействия в использовании современного оборудования.

Угрозы городу:

— возрастание конкуренции по привлечению инвестиций, снижение общей конкурентоспособности города;

— рост аварийности инженерных сетей;

— наличие конфликта интересов автомобилистов и пешеходов: одни требуют развития автодорог, а другие – строительства пешеходных зон и приоритета в движении пешеходов и общественного транспорта;

— низкое качество топлива, выводящее из строя подвижной состав общественного транспорта, отсутствие нормативной базы по переводу автотранспорта на альтернативное топливо, способствующие ухудшению экологической ситуации;

— недостаточное выделение средств из федерального и регионального бюджетов на дорожное строительство и приобретение необходимого количества подвижного состава общественного транспорта, что не позволяет развивать транспортную систему в соответствии с потребностями города;

— снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от бюджетов других уровней;

— снижение объемов инвестиций в развитие информационного пространства в связи с ухудшением экономического положения в городе, субъекте и государстве.

Методы решения стратегических задач по развитию направления:

— модернизация транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры за счет участия в федеральных и областных целевых программах и проектах;

— реконструкция существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры;

— строительство локальных теплоисточников в местах с низкой и средней плотностью заселения;

— повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения;

— заключение и исполнение долгосрочных энергосервисных контрактов;

— проведению плановых (профилактических) и внеплановых (аварийно-восстановительных) работ на объектах инженерной инфраструктуры муниципальной собственности;

— использование передовых технологий и современных материалов при сооружении, ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей;

— решение задач по соблюдению баланса интересов всех участников дорожного движения;

— решение задач по улучшению организации движения общественного автотранспорта на улично-дорожной сети города;

— развитие трамвайной сети города;

— использование государственно-частного партнерства для развития иных видов транспорта и дорожной инфраструктуры;

— обеспечение поэтапного перехода органов местного самоуправления к использованию инфраструктуры электронного правительства, входящей в информационную инфраструктуру Российской Федерации;

— развитие интерактивных сообществ в сети интернет, повышение качества работы органов местного самоуправления, в том числе за счет обмена информацией с населением города;

— развитие взаимодействующих сетей электросвязи города, в том числе, сетей связи третьего и последующих поколений;

— содействие переходу к цифровому телерадиовещанию и развитию новых видов телевизионной и радиотрансляции, включая трансляцию мобильной связи, интернет и телевидение, телеканалов высокой четкости и спутниковую непосредственную теле- и радиотрансляцию.

— переселение граждан из аварийного фонда;

— развитие информационной системы «Реестр муниципального имущества города Нижнего Тагила»;

— строительство арендного жилья на территориях, высвобождаемых после расселения аварийного жилищного фонда;

— строительство многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам по договору социального найма.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) высокая степень надежности и безопасности инженерных систем;
2) снижение степени износа систем жизнеобеспечения до 61%;
3) создание рациональной структуры и оптимального уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение современных энерго- и ресурсосберегающих, малоотходных технологий;
4) снижение удельного веса потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;
5) уменьшение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть;
6) уменьшение количества повреждений на сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям с 305 в 2016 году до 180 в 2035 году ;
7) обеспечение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономической эффективности и экологической безопасности, гарантированное снабжение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, его энергетической безопасности;
8) существенное улучшение транспортного обслуживания населения;
9) снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения;
10) увеличение объема перевозок пассажиров общественным автотранспортом, с 22,5 тысяч человек в 2016 году до 29,4 человек в 2035 году;
11) увеличение протяженности общей сети общественного транспорта с 108 километров в 2016 году до 118 километров в 2030 году (строительство линий трамвая);
12) снижение транспортной нагрузки на исторический центр города и улучшение транспортной доступности удаленных друг от друга районов города за счёт строительства моста через Тагильский пруд;
13) увеличение парковочных мест, примыкающих к проезжей части;
14) удовлетворение потребности населения города в пассажирских перевозках общественным транспортом, отвечающих требованиям безопасности;
15) повышение пропускной способности улично-дорожной сети;
16) рост ввода жилья до 100 тысяч кв. метров ежегодно;
17) уменьшение количества семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1818 семей в 2016 году до 792 семей к 2035 году.

Стратегические программы по направлению
• «Город, удобный для автомобилистов, пассажиров и пешеходов
• «Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения»
• «Город доступного и комфортного жилья»
• «Связь – вызов века»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город, удобный для автомобилистов, пассажиров и пешеходов»

Краткое описание стратегической программы

Программа направлена на обеспечение развития и эффективного функционирования главной составляющей транспортной системы города – магистральной улично-дорожной сети. Ею определяются показатели эксплуатации всей транспортной инфраструктуры, возможности и затраты времени на передвижение внутри города, их соответствие градостроительным нормативам.

Программа предусматривает развитие к 2030 году транспортного каркаса из сети улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог, проведение реконструкции, ремонта и содержания дорог общего пользования, мостовых сооружений, тоннелей, строительство новых улиц и дорог, модернизация (строительство) ливневой канализации, транспортных развязок, автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры.

Обеспечение пассажирских перевозок в городе с большим уровнем автомобилизации, проведение сбалансированной транспортной политики – важнейшая социальная задача, решение которой способствует обеспечению нормальной организации жизнедеятельности населения, оптимальному планированию и использованию ограниченного пространства улично-дорожной сети.

Для качественного обеспечения внутригородских пассажирских сообщений требуется комплексное, взаимоувязанное развитие всех видов пассажирского транспорта с сохранением приоритетности массовых видов муниципального транспорта.

В качестве основного вида общественного транспорта в городе необходимо продолжать развитие электротранспорта, а также развитие новых видов общественного транспорта.

Для улучшения условий движения пешеходов предусмотрено строительство пешеходных переходов, пешеходных улиц и пешеходных зон.

Сохранение приоритетности массового транспорта должно способствовать проведение политики стимулирования горожан к использованию общественного транспорта, включающей повышение скорости и комфорта поездок, а также меры по ограничению въезда грузовых автомобилей в центр города.

Цель программы

Развитие улично-дорожной сети, обеспечивающей оптимальную связь функциональных и планировочных элементов градостроительной системы и удовлетворяющей требованиям пропускной способности и эффективной организации движения всех видов транспорта (в первую очередь – общественного) с учетом непрерывно растущей автомобилизации города и сопредельных территорий, снижение времени транспортных задержек, сокращение времени передвижения, увеличение скорости сообщения, а также снижение негативного воздействия транспорта (шум и загазованность) на окружающую среду.

Обеспечение удобных пассажирских связей между всеми жилыми районами и основными районами тяготения населения с минимально возможным количеством пересадок, с затратами времени в пределах нормативных значений, развитие новых видов общественного транспорта, в том числе – скоростного трамвая.

Основные задачи

— оптимизация маршрутной сети общественного транспорта;

— развитие скоростного общественного транспорта;

— увеличение парка подвижного состава городского общественного транспорта и его модернизация;

— стимулирование горожан к использованию общественного транспорта;

— обеспечение приоритета общественному транспорту при движении по улично-дорожной сети;

— создание условий для удобного пользования общественным транспортом маломобильных групп населения;

— увеличение пропускной способности улиц для общественного транспорта;

— модернизация, строительство сетей ливневой канализации, обеспечивающей сохранность автомобильных дорог;

— увеличение протяженности дорог с твердым покрытием, отвечающих нормативным требованиям;

— строительство автодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры;

— снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду;

— создание безопасных условий для движения пешеходов: строительство пешеходных переходов в разных уровнях с транспортными магистралями, создание пешеходных улиц и зон, изолированных от транспортных потоков;

— внедрение новых видов общественного транспорта (скоростной трамвай) для соединения периферийных районов с центром города. Возможно направление скоростного транспорта по следующим маршрутам:
Ленинградский проспект — ул. Алтайская — ул. Юности;
ул. Дружинина — Черноисточинское шоссе.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— резерв территории для нового строительства в пределах существующей границы городского округа;

— наличие производственно-технической базы для развития улично-дорожной сети;

— относительно удобная прямоугольная система планировки в центральном районе и отдельных жилых районах, связанных между собой радиальными вылетными направлениями, имеющими выходы на внешние автодороги;

— наличие производственных мощностей по ремонту подвижного состава общественного транспорта;

— наличие достаточного количества частных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров.

Слабые стороны города

— неудовлетворительное качество содержания регулируемой сети дорог общего пользования;

— отсутствие надлежащего водоотведения (процент автомобильных дорог с ливневой канализацией составляет лишь 8-10%.);

— примерно на 50% площади покрытия дорог имеются дефекты в виде просадок, выбоин, ям и трещин;

— возросшие затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы: для 73 процентов горожан они значительно превышают нормативы;

— лимит пропускной способности основных улиц вследствие резкого роста уровня автомобилизации и отставания в развитии улично-дорожной сети;

— отсутствие выделенных полос для движения общественного транспорта;

— ухудшение условий движения, систематические заторы, ведущие к значительному снижению скорости движения транспорта, в том числе – общественного;

— морально и физически устаревший подвижной состав городского общественного транспорта;

— усиление негативного влияния транспорта на окружающую среду (загазованность атмосферы, уровень транспортного шума и акустического дискомфорта в жилой застройке).

Возможности города

— привлечение компаний для оптимизации работы автоматизированной системы управления дорожным движением;

— привлечение средств федерального, областного бюджетов для софинансирования строительства, реконструкции и ремонта улично-дорожной сети и транспортных развязок;

— сотрудничество с различными организациями по вопросам изучения мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и разработки предложений, направленных на их ликвидацию;

— информирование населения о состоянии движения на улично-дорожной сети города через средства массовой информации и сайты;

— наличие связей между Нижним Тагилом, являющимся одним из крупных городов области и близлежащими муниципальными образованиями;

— привлечение достаточного количества трудовых ресурсов;

— развитие системы наземного уличного транспорта (трамвай, автобус);

— изменение организации дорожного движения, в том числе введение полос для движения общественного транспорта;

— обустройство приподнятых посадочных площадок.

Угрозы городу

— отсутствие законодательно утвержденных нормативов затрат на содержание и ремонт дорог, относящихся к улично-дорожной сети на территориях муниципальных образований;

 

— недостаточное финансирование для осуществления строительства, реконструкции и ремонта улично-дорожной сети города;

— закрытие для движения автотранспорта участков дорог, на которых осуществляется ремонт, реконструкция или строительство, что приводит к значительному увеличению интенсивности движения и возникновению заторовых ситуаций на соседних улицах и дорогах;

— недостаточные возможности своевременной замены подвижного состава;

— разрушение конструкций дорожной одежды.

Программные мероприятия

— внедрение в практику программного обеспечения для расчета загрузки улично-дорожной сети и оптимизации управления транспортными потоками;

— разработка и реализация идеологии размещения на территории города системы паркингов;

— развитие трамвайной сети города;

— использование механизмов государственно-частного партнерства для строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры (парковочных комплексов, моста и иных объектов транспортной инфраструктуры), скоростного общественного пассажирского транспорта, объектов незавершенного строительства, в частности, с применением механизма концессионных соглашений;

— реконструкция старых и строительство новых трамвайных линий;

— обустройство обособленных полос для общественного транспорта;

— упорядочение маршрутной системы автобусов, повышение роли автобусов при обслуживании отдаленных районов, для связи периферийных районов между собой в обход центра, повышение роли автобуса как подвозящего транспорта к комплексным пересадочным транспортным узлам;

— организация движения автотранспорта, предусматривающая дифференцированный подход к регулированию транспортного потока в центре и периферийной части города;

— переход на новые виды топлива, а также организация очистки топлива перед его использованием на общественном транспорте;

— строительство и организация пешеходных переходов;

— участие в федеральных и региональных программах развития улично-дорожной сети;

— периодическое проведение комплекса транспортно-социологических обследований интенсивности и структуры транспортных потоков на внутригородской сети и внешних подходах к городу, в том числе индивидуальных автомобилей, подвижности и распределения городского населения, пассажиропотоков, а также выявление тенденций и закономерностей городского движения.

Ожидаемые результаты

— увеличение объема перевозок пассажиров общественным автотранспортом, с 59 969,36 тысяч человек в 2016 году до 77960,16 тыс. человек в 2030 году;

— снижение транспортной нагрузки на исторический центр города и улучшение транспортной доступности удаленных друг от друга районов города за счёт строительства моста через Тагильский пруд;

— строительство парковок, примыкающих к проезжей части;

— существенное улучшение транспортного обслуживания населения и удовлетворение потребности населения города в пассажирских перевозках общественным транспортом, отвечающих требованиям безопасности;

— повышение пропускной способности улично-дорожной сети;

— увеличение протяженности общей сети общественного транспорта с 108 километров в 2016 году до 118 километров в 2030 году (строительство новых линий трамвая);

— снижение негативного воздействия общественного пассажирского транспорта на окружающую среду и здоровье населения города.

Перечень стратегических проектов
Удобный общественный транспорт
Современная и эффективная дорожно-транспортная инфраструктура города
Дом для автомобиля
Город для пешеходов

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения»

Краткое описание

Стратегическая программа разработана с целью улучшения качества предоставляемых услуг холодного и горячего водоснабжения, повышение надежности системы теплоснабжения потребителей города Нижний Тагил.

Развитие и модернизация систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения города Нижний Тагил необходимо в связи с осуществлением нового строительства жилого фонда, детских садов, школ и других потребителей.

Качество холодного и горячего водоснабжения должно соответствовать всем предъявляемым требованиям санитарных норм и правил. Схема теплоснабжения жилого фонда должна быть закрытая.

Для развития систем коммунальной инфраструктуры существует ряд препятствий, такие как: большой физический износ сетей, необходимость модернизации оборудования.

Необходим комплекс работ по модернизации и развитию систем водо- и теплоснабжения (строительство новых сетей и трубопроводов, использование новых современных материалов и оборудования, организация учета и регулировка систем, перераспределение нагрузки).

Развитие системы тепло-, водоснабжения и водоотведения микрорайонов сделает их более привлекательными для инвесторов с целью дальнейшей застройки.

На сегодняшний день более 80 % имеющихся инженерных сетей превысили нормативный срок эксплуатации, что приводит к большому количеству технологических нарушений и ограничению потребителей в получении качественных коммунальных услуг. Дальнейший износ сетей, без реализации необходимого комплекса мероприятий может усугубить существующую проблему.

Приведение теплового и водного хозяйства в соответствие с действующими нормами и правилами повысит качество предоставляемых услуг потребителям.

Цели программы

— обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры;
— повышение энергетической эффективности на системах коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил.

Основные задачи

— развитие системы теплоснабжения, повышение её эффективности и надежности;
— развитие систем водоснабжения и водоотведения.

Анализ исходной ситуации

Главным условием комфортного проживания населения города является устойчивая работа инженерной инфраструктуры.

Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нижний Тагил являются два водохранилища: Верхне-Выйское, находящееся в 6 км от города Нижний Тагил и Черноисточинское, расположенное в черте поселка Черноисточинск Пригородного района (20 км от города).

Протяженность водопроводных сетей, находящихся в казне города 600,401 км, количество насосных станций — 36 (включая насосные станции гидроузлов).

Водопроводные сети выполнены:
— 25% — из стальных труб;
— 72% — из чугунных труб;
— 3% — из железобетонных и пластмассовых труб.

В городе существует трехзонная система водоснабжения:
I зона — включает районы Выи, Красного Камня, Центр города, Кушву и Гальяно-Горбуновский массив.

II зона — включает Тагилстрой и Рудник им. III Интернационала.

III зона — включает Дзержинский район.

С Черноисточинского гидроузла вода подается на Гальяно-Горбуновский массив и в Дзержинский район после прохождения через очистные сооружения, включающие микро-фильтры, смеситель, блок фильтров и отстойников, реагентное хозяйство, хлораторную. Подача воды с гидроузлов осуществляется распределительными сетями через насосные станции второго подъема с резервуарами и повысительные насосные станции.

Проектная производительность Черноисточинского гидроузла составляет 140 тыс. м³/сут. Фактическая производительность — 106 тыс. м³/сут.

Базовыми источниками теплоснабжения г. Нижний Тагил являются источники с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии АО «ЕВРАЗ НТМК», АО «НПК «Уралвагонзавод». Теплоноситель первого контура систем теплоснабжения от теплоэлектроцентралей (далее по тексту ТЭЦ) и котельных по магистральным тепловым сетям транспортирует тепловую энергию до потребителей. Другая часть тепловой энергии в виде водяного пара разных параметров передается по паровым сетям технологическим потребителям.

Теплоснабжение города Нижний Тагил осуществляется девятью теплоснабжающими организациями и восемью теплосетевыми организациями.

Теплоснабжающие организации:
МУП «Тагилэнерго» — 10 котельных;
НТ МУП «НТТС» — 23 котельные;
АО «ЕВРАЗ НТМК» — ТЭЦ;
Открытое акционерное общество «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (ОАО «ВГОК») — 1 котельная;
АО «НПК «Уралвагонзавод» — ТЭЦ;
АО «Химический завод «Планта» — 1 котельная;
ГАМУ СО «ОСЦМР «Санаторий Руш» — 2 котельные;
НТ МУП «Горэнерго» — 3 котельные;

Свердловская Дирекция по тепловодоснабжению — структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению — филиала ОАО «РЖД» — 1 котельная.

Централизованная система теплоснабжения МО город Нижнего Тагила обеспечивает поставку тепловой энергии потребителям для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения (ГВС).

Общая расчетная тепловая нагрузка потребителей, подключенных к централизованным системам теплоснабжения (ЦСТ) города, составляет на 01.01.2014 г. — 1444,781 Гкал/ч (базовое значение с учетом производственных нагрузок в паре и горячей воде), в том числе на обеспечение нужд ГВС – 369,57 Гкал/ч.

Сильные стороны города

— наличие водных источников с достаточным для обеспечения города объемом водных ресурсов, наличие разработанных и утвержденных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Слабые стороны города

— большинство водопроводных и тепловых сетей находятся в аварийном состоянии и требуют полной замены;
— суммы затрат, принимаемые Региональной энергетической комиссией Свердловской области при утверждении тарифов, несоизмеримы с объемами финансов, необходимых для поддержания объектов коммунальной инфраструктуры в надлежащем состоянии;
— недостаточно средств в бюджете города на ремонт коммунальных сетей;
— вода с Верхне-Выйского водохранилища подается в город без очистки, осуществляется только обеззараживание воды хлором и диоксидом хлора;
— внутренние процессы, происходящие в Черноисточинском водохранилище способствуют усиленному развитию сине-зеленых водорослей и микроорганизмов, а затем их гибели. Существующая система водоочистных сооружений на Черноисточинском водохранилище не справляется с ухудшающимися физико-химическими свойствами воды в водоеме.

Возможности города

Передача объектов тепло, водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению.
Реализация и расширение энергосервисного обслуживания объектов социальной сферы.
Участие в реализации федеральных программ.
Привлечение иностранных инвестиций.

Угрозы городу
— прекращение водоснабжения и теплоснабжения города.

Существующие и реализуемые программы.
Муниципальная программа «Реализация основных направлений строительного комплекса в городе Нижний Тагил до 2020 года», утвержденная постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2945 (с изменениями от 29.04.2014 № 825-ПА).

Государственная программа Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. №1330-ПП.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092 г. Москва «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 — 2017 годы».

Программные мероприятия

— модернизация водозаборных сооружений на Черноисточинском и Верхне-Выйском водохранилищах;
— строительство «Западной» и «Южной» станций подготовки питьевой воды с Черноисточинского и Верхне-Выйского водохранилищ;
— строительство «Западных» очистных сооружений канализации;
— строительство и ремонт сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения;
— реконструкция существующих насосных станций, центрального теплового пункта, систем электроснабжения и автоматизации объектов производства и транспорта тепловой энергии в г. Нижний Тагил;
— реконструкция источников тепловой энергии с целью повышения эффективности работы систем теплоснабжения;
— переход на закрытую систему теплоснабжения города;
— внедрение на муниципальных объектах социальной сферы систем учета энергоресурсов и включение их в систему диспетчеризации, оборудование системами автоматического регулирования теплопотребления.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность
— повышение надежности и безопасности работы систем коммунальной инфраструктуры города, повышение их экономической эффективности и экологической безопасности;
— снижение износа систем жизнеобеспечения;
— гарантированное снабжение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города;
— совершенствование тарифной и инвестиционной политики в энергетическом комплексе города;
— увеличение доли проб питьевой воды, соответствующих санитарным нормам на 37,2%;
— увеличение доли проб сточных вод, соответствующих нормативным сбросам на 55,3%;
— снижение удельного количества аварий на сетях водоснабжения и водоотведения в расчете на их протяженность на 73,3%;
— снижение доли проб горячей воды в тепловой сети или в сети горячего водоснабжения, не соответствующих установленным требованиям по температуре, на 20%;
— снижение доли потерь воды в централизованной системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) при транспортировке на 8%;
— снижение количества аварий и повреждений на 1 км сети теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 60% в год;
— удовлетворение потребностей населения в качественной горячей воде, повышение качества и надежности предоставления услуги теплоснабжения гражданам города.

Список стратегических проектов
Современная система водоснабжения и водоотведения
Современная система теплоснабжения

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город доступного и комфортного жилья»

Краткое описание стратегической программы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а так же со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области.

Одним из приоритетных направлений жилищной политики, определенных документами стратегического развития Свердловской области до 2030 года, предусмотрена разработка и реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях массового жилищного строительства как одного из элементов создания условий для роста предложений на рынке жилья.

Программа предусматривает возможность обеспечения человека качественным и современным жильем, соответствующим его потребностям, находящимся в комфортной градостроительной среде с безопасными условиями проживания, при которых созданы оптимальные параметры жизнедеятельности человека.

Цель программы

Обеспечение населения доступным и комфортным жильём в соответствии с их образом жизни и финансовыми возможностями путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства; комплексное освоение территорий для застройки.

Задачи программы

— подготовка и развитие территорий и современных инженерных систем жизнеобеспечения в целях ежегодного роста объемов ввода жилья;
— осуществление комплексной застройки жилых районов, насыщение их объектами социальной инфраструктуры;
— обеспечение доступным жильем различных категорий малообеспеченных граждан: бюджетников, льготников, многодетных семей, молодых семей;
— обеспечение комфортности, безопасности и эстетической выразительности нового жилого фонда;
— строительство социального жилья для малообеспеченных граждан;
— содействие развитию разнообразных форм жилищного строительства (малоэтажное, коттеджное, высотное, элитное и др.) с использованием новых технологий и строительных материалов, организационно-правового сопровождения, привлечения финансовых институтов города к решению жилищной проблемы населения;
— создание условий для внедрения и развития различных механизмов финансирования жилищного строительства с применением разнообразных форм государственной поддержки, программ строительства жилья для молодых семей, дифференциации условий ипотечного кредитования в зависимости от количества детей;
— разработка политики привлечения инвесторов для строительства жилья, развития коммунальной инфраструктуры на базе публично — частного партнерства, по приемлемым для населения ценам и на согласованных с органами власти условиях;
— стимулирование развития компаний – девелоперов, финансирующих все процедуры и этапы по подготовке земельных участков к строительству жилья.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны

— наличие территориальных резервов для строительства новых жилых районов в границах города Нижний Тагил.

Слабые стороны

— наличие аварийного жилья (39 тысяч квадратных метров);
— наличие 838 семей, стоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма;
— изношенность систем инженерного обеспечения существующих жилых районов, отсутствие опережающего строительства инженерной инфраструктуры при освоении новых территорий.

Программные мероприятия

— определение приоритетных зон для малоэтажной застройки;
— развитие застроенных территорий (реновация жилого фонда);
— создание мотиваций для застройщиков к участию в проектах развития застроенных территорий;
— эффективное внедрение систем энергосбережения при строительстве жилья;
— строительство арендного жилья на территориях, которые высвобождаются, в том числе, после расселения аварийного жилищного фонда;
— строительство многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам по договору социального найма;
— привлечение инвестиций в жилищное строительство;
— обеспечение бюджетного финансирования строительства социального жилья для малообеспеченных групп населения;
— создание условий для индивидуального жилищного строительства, в том числе на присоединившихся сельских территориях;
— поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять платежеспособный спрос на жилье.

Ожидаемые результаты

1) рост показателя годового объема ввода жилья с 86 тыс. кв. м. в 2016 году до 100 тыс. кв. м. в 2030 году, в том числе:
— юридическими лицами до 60 тыс. кв. м.;
— индивидуальными застройщиками до 40 тыс. кв. м.;
— годового объема ввода жилья экономического класса до 60 тыс.кв. м.;
— общая площадь жилых помещений, на одного жителя, введенная в действие за год 0,333 кв. м;

2) уровень обеспеченности населения жильем повысится с 24 в 2016 году до 28 в 2035 году.

3) сокращение до 1 процента объема аварийного жилого фонда от общего количества домов, комплексная реконструкция сложившихся жилых районов, модернизация жилой застройки и инженерных систем жизнеобеспечения;

4) комплексная застройка новых жилых районов, включающая обеспечение объектами социальной инфраструктуры, благоустройства, озеленения и инженерно-технического обеспечения.

Перечень стратегических проектов
Доступное жилье для Уральских семей

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Связь — вызов века»

Краткое описание

В современном обществе, основанном на инновационных инфокоммуникационных технологиях и услугах, определяющим фактором развития становится информация. Развитие информационной инфраструктуры обеспечит более глубокую интеграцию города в современное информационное общество и единое мировое информационное пространство.

Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Общество заинтересовано в получении достоверной и безопасной информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню развития граждан России.

Цели программы

Содействие развитию безопасного информационного общества, повышение качества жизни тагильчан путем совершенствования системы муниципального управления с применением передовых информационных и телекоммуникационных технологий.

Обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.

Основные задачи

— развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры города;

— обеспечение высокого уровня доступности для жителей города современных информационных и телекоммуникационных услуг;

— обеспечение защиты интересов тагильчан в информационной сфере;

— формирование информационного пространства с учетом потребностей тагильчан в получении качественных и достоверных сведений;

— целевая подготовка кадров для предприятий отрасли связи и информационных технологий;

— обеспечение конкурентоспособности и развития отечественных информационно-коммуникационных технологий;

— повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти;

— поддержание безопасности функционирования муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных и телекоммуникационных систем.

Анализ исходной ситуации

Сети связи города предоставлены 20 операторами связи, емкость сетей которых задействована на 88,9%. В 2016 году велись работы по развитию сети оптического широкополосного доступа. Данная услуга позволяет клиентам получать высокоскоростной Интернет, новое альтернативное цифровое телевидение (более 120 телеканалов высокого качества).

На территории Нижнего Тагила работают 6 операторов сотовой связи, предоставляющих услуги сотовой телефонной связи более чем 200 тыс. абонентов. В 2016 году сотовыми операторами велись работы по развитию на территории города сетей сотовой связи 4G.

Модернизация мобильной связи и телерадиовещания направлена на обеспечение бесперебойного функционирования телерадиовещания в городе Нижний Тагил. Модернизация телерадиовещания и связи откроет доступ к цифровым каналам и сети «Интернет» в отличном качестве для тысяч жителей Нижнего Тагила и близлежащих населенных пунктов, а также улучшит мобильную связь города.

Сильные стороны города

В городе Нижний Тагил планируется открытие самого крупного объекта связи в Свердловской области. На станции уже смонтирована телебашня, ее высота — 150 метров, ведутся заключительные работы по достройке технического здания и монтажу технологического оборудования.

Строительство станции цифрового вещания обеспечит доступ к общероссийским обязательным общедоступным телеканалам и радиоканалам 98% населения области.

Слабые стороны города

— наличие морально и физически устаревшего оборудования информационно-телекоммуникационных сетей;

— наличие большого количества удаленных территорий;

— недостаточная защищенность от повреждений и несанкционированного доступа оборудования, технологий и информации.

Возможности города

— развитие и внедрение новых услуг и инновационных технологий, в том числе для массового пользователя;

— повышение качества услуг, изменение подходов к работе с потребителями, в том числе в отдаленных районах города и сельских территориях;

— привлечение инвестиций в развитие отрасли.

Угрозы городу

— компьютерные атаки на информационные ресурсы и системы критической информационной инфраструктуры;

— нарушение целостности информационных и телекоммуникационных сетей.

Программные мероприятия.

— повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

— содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций;

— предоставление гражданам социальных услуг на территории города с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

— обеспечение взаимодействия предприятий и организаций, оказывающих на территории города телекоммуникационные услуги, со специализированными образовательными учреждениями города по вопросу целевой подготовки кадров;

— расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения;

— создание условий для развития конкурентоспособной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий;

— содействие повышению инвестиционной привлекательности отрасли информационно-коммуникационных технологий;

— формирование электронной библиотеки и иных информационных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;

— развитие сети пунктов коллективного доступа для обеспечения населения услугами по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет;

— замена импортного оборудования, программного обеспечения и электронной компонентной базы российскими аналогами, обеспечение технологической и производственной независимости и информационной безопасности;

— обеспечение населения услугами почтовой связи;

— обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность.

— повышение надежности и качества работы телерадиовещания и связи на территории города Нижний Тагил;

— формирование безопасной информационной среды на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Список стратегических проектов
Современная связь – каждому!

НАПРАВЛЕНИЕ 7. ЭКОЛОГИЯ, БЛАГОУСТРОЕННАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА, РЕКРЕАЦИОННЫЕ ЗОНЫ, ЗАЩИТА ОТ ЧС

Целевой вектор

Формирование облика благоустроенного ухоженного города на основе улучшения качества окружающей среды и благоустройства городских и сельских территорий.

Обеспечение экологической устойчивости с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечения охраны природных ресурсов и биоразнообразия, формирование экологической культуры, предотвращение чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и катастроф.

Основные задачи по развитию направления:

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду города (проведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосферного воздуха, водных объектов, почвы) на территории города (уровень загрязнения) и информирование городских служб и населения о результатах мониторинга;

создание системы управления отходами и обеспечение чистоты городских территорий (совершенствование сбора и утилизации твердых (хозяйственно-бытовых и промышленных) отходов;

применение энергосберегающих и экологически чистых технологий и материалов, создание отходоперерабатывающей индустрии как одного из секторов городской экономики;

создание устойчивых городских экосистем;

осуществление контроля за экономической и иной деятельностью, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализацией проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

введение экономических мер, стимулирующих использование природосберегающих технологий;

привлечение граждан для участия в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

развитие эколого-просветительской деятельности и экологического образования граждан;

разработка Концепции комплексного благоустройства города Нижнего Тагила с учетом архитектурно-ландшафтной организации территории города и компенсационного озеленения, строительство новых и реконструкцию существующих линий уличного освещения с использованием энергосберегающих технологий;

формирование городской инфраструктуры, комфортной для передвижения и пользования гражданами маломобильных групп населения;

улучшение архитектурного облика города, привлекающего туристов;
сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;

создание и формирование системы экологически чистых территорий, развитие особо охраняемых природных зон как компонента городского природного комплекса;

снижение нагрузки на окружающую среду от автотранспорта;

благоустройство и строительство мест захоронения;

разработка комплекса мероприятий по снижению риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций;

внедрение автоматизированной системы оповещения и мониторинга безопасности населения;

обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Стратегическое видение будущего

Формирование и реализация политики оптимального природопользования позволит создать предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития. Комплексный подход к благоустройству и озеленению, восстановлению и оздоровлению природных объектов будет способствовать формированию в городе комфортных и безопасных условий для жизни человека.

Хозяйственная деятельность начнет развиваться преимущественно на основе наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых технологий и современных материалов, качество компонентов окружающей среды станет соответствовать допустимым нагрузкам, санитарно-гигиеническим нормам и действующему законодательству.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:

разнообразие компонентов природного комплекса города и его ближайшего окружения (в том числе уникальных ландшафтов, лесных массивов), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования;

сложившаяся практика экологического мониторинга и контроля за окружающей природной средой и здоровьем населения.

Слабые стороны города:

отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по муниципальному экологическому контролю;

развитие промышленного потенциала города в предыдущие десятилетия сказалось на том, что многие предприятия оказались в центре густонаселенных районов, что негативным образом сказывается на экологической обстановке в городе;

сложная экологическая обстановка в городе, связанная с повышенным загрязнением почв и воздушного бассейна, выбросами автотранспорта, неудовлетворительным качеством питьевой воды и загрязнением поверхностных вод, большое количество промышленных и бытовых отходов;

отсутствие системы экономического стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;

отсутствие современной системы переработки отходов;

использование устаревших технологий очистки воды усугубляет экологические проблемы;

недооценка роли образовательного и воспитательного факторов в решении задач природопользования, невысокий уровень экологической культуры;

недостаточное качество благоустройства и содержания городской территории.

Возможности города:

участие в реализации мероприятий программ регионального и федерального уровней;

снижение затрат за счет согласованности мероприятий программы с другими программами города;

повышение эффективности природоохранных мероприятий;
развитие рынка услуг по уборке и благоустройству городской территории;

улучшение благоустройства территории города за счет средств инвесторов.

Угрозы городу:

вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций при использовании, хранении и транспортировке химически опасных веществ;

высокая вероятность трансграничного переноса загрязнений в атмосфере и гидросфере;

рост количества отходов, а также выбросов углекислого газа в атмосферу.

Методы решения стратегических задач по направлению:

реабилитация территорий, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;

создание системы защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;

обеспечение рационального использования природных ресурсов;
определение экономической и юридической ответственности за состояние окружающей природной среды;

проведение организационно-массовых образовательных мероприятий в целях повышения экологической просвещенности населения;

совершенствование системы экологического мониторинга по всем компонентам природной среды путем координации действий органов контроля всех уровней;

мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв, предотвращение их загрязнений;

минимизация образования промышленных отходов;

внедрение современных методов сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов;

привлечение инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении ими функций контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды;

содействие развитию связей между муниципальными образованиями и осуществлению ими взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ;

стимулирование природоохранной деятельности предприятий;
предоставления финансовой поддержки организациям,

осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;

закрытие или вынос за пределы города экологически опасных производств;

комплексное благоустройство районов нового жилищного строительства и реконструкцию и модернизацию функциональных зон города и благоустройства существующих жилых кварталов;

проведение комплексной реконструкции исторических территорий и повышение уровня благоустройства общественных территорий;

повышения административной и юридической ответственности за состояние зеленых насаждений на территориях различных форм собственности;

благоустройство и озеленение городской территории, санитарно-защитных зон и территорий сельских населенных пунктов;

создание условий для увеличения доли экологически безопасного транспорта в структуре городского автотранспорта;

организация бульваров, безопасных пешеходных аллей, не пересекаемых транспортом;

обеспечение жителей города стоянками для хранения индивидуального автотранспорта;

контроль за состоянием зеленых насаждений на территории города;
рекультивация нарушенных земель полигонов размещения отходов;
повышение готовности сил и средств города к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

развитие системы информирования и оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) увеличения площади зеленых насаждений;
2) уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников до 120 тыс. тонн к 2035 году;
3) увеличение количества объектов в сфере развития рекреационного направления сельских населенных пунктов с 3 до 12 к 2035 году;
4) улучшение качества благоустройства городской территории, усовершенствование процесса управления ее содержанием;
5) охвата всех слоев населения экологическим просвещением, повышения уровня экологической культуры горожан;
6) улучшение состояния водных объектов;
7) улучшение санитарного состояния территории города;
8) создание условий для формирования будущего поколения с высоким уровнем экологической культуры, ориентированного на здоровый образ жизни;
9) улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, качества благоустройства и снижение уровня заболеваемости населения инфекционными заболеваниями;
10) минимизация возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города.

Стратегические программы по направлению
• «Оздоровление окружающей природной среды»
• «Защита от ЧС и совершенствование ГО»
• «Чистый благоустроенный город»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Оздоровление окружающей природной среды»

Краткое описание

Город Нижний Тагил расположен в центре старейшего на территории России горно-промышленного района. В настоящее время Нижний Тагил является одним из крупных центров Урала и России с развитым комплексом горнорудной, металлургической, машиностроительной и химической промышленности.

Исторически сложилось так, что вся жилая застройка города сосредоточена вокруг или вблизи промышленных предприятий. Политика всех предприятий города направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Программа предусматривает проведение: воздухоохранных мероприятий; мероприятий по снижению объемов размещения отходов и рекультивации нарушенных земель; техперевооружения оборудования, реконструкции существующих или строительство новых (дополнительных) очистных сооружений.

Реализация программы направлена на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечение требований к качеству очистки сточной воды от загрязняющих веществ до уровня установленных требований, улучшение качества сточных вод, снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства. На территории города также будут ликвидированы объекты размещения отходов, проведена рекультивация или санация загрязненных земель, что позволит вернуть земли в хозяйственный оборот, привести их в состояние, безопасное для окружающей среды и человека.

Цель программы

Снижение негативного воздействия на окружающую среду, стабилизация экологической обстановки в городе, возврат земель в хозяйственный оборот.

Основные задачи

— улучшение экологической обстановки в городе;

— создание комфортных условий проживания населения города;

— сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала города, восстановление нарушенных земель;

— обустройство восстановленных территорий.

Анализ исходной ситуации

Основными загрязнителями природной среды являются промышленные предприятия города: АО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «ВГОК», АО «НПК «Уралвагонзавод», ПАО «Уралхимпласт» и ООО «Водоканал-НТ».

Фактический объем выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу города в 2016 году составил 140,028 тыс. тонн. Уровень загрязнения атмосферы в городе по итогам 2015 и 2016 годов оценивается как «высокий».

Приоритетные загрязнители атмосферного воздуха города: формальдегид, бенз(а)пирен, диоксид азота, аммиак и взвешенные вещества.

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области» в 2016 году водоотведение в водные объекты составило 127 610 тыс. м3 сточных вод, в том числе масса сброса загрязняющих веществ — 64,9 тыс. т. Нормативную очистку сточных вод не обеспечивают ни одно очистное сооружение.

На территории города Нижний Тагил есть земельные участки, нарушенные в ходе проведения добычных работ полезных ископаемых, ориентировочная площадь нарушенных земель составляет 250 га.

После прекращения эксплуатации в 1991 году рудника им. 3-го Интернационала остались нарушенные земли (отвалы, провалы земной поверхности, отработанные карьеры, трассы сброса шахтных вод, зоны обрушения, зоны проседания).

Сформированные поверхности шахтных полей представлены провалами, промоинами, прогибами, разрывами поверхности. На промплощадке бывшего рудника складированы отвалы горных пород, содержащие медные и цинковые минералы. Эти отвалы являются источником экологической опасности, так как содержащиеся в них цветные металлы подвергаются самопроизвольному естественному выщелачиванию за счет атмосферных осадков.

Рудник в 1991 году поставлен на мокрую консервацию, при которой подземные потери руды, содержащие цветные металлы и серу, также подвержены самопроизвольному выщелачиванию. Обогащенные медью и цинком растворы по тектоническим нарушениям попадают в водоемы, а кислые воды с растворенными солями тяжелых металлов растекаются по рельефу, нанося ущерб коллективным садам. Это выражается в закислении почвенного слоя и гибели зеленых насаждений.

Геоботаническое обследование показало, что естественного зарастания и даже поселения отдельных растений на сухих отвалах не наблюдается. На незначительной части нарушенной территории отдельные редкие пятна древесной растительности преимущественно в виде отдельных растений сохранились на остаточных пятнах почвы или на шахтных провалах, где также сохранился почвенный горизонт.

Почва на участках загрязнена беспорядочным складированием отвалов пород в виде отдельных куч, сносами и смывами с отвалов, расположенных рядом. Кустарники и травянистая растительность чаще всего отсутствуют. Земельный участок рудника не оформлен в муниципальную собственность.

Кроме того, на территории города имеется участок (шламохранилище), площадью 0,597 га, на котором складированы промышленные отходы бывшего предприятия ГУП «Высокогорский механический завод» в количестве 1,473 тыс. тонн. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Сильные стороны города

— разнообразие компонентов природного комплекса города;
-повышение экологической привлекательности города.

Слабые стороны города

— расположение предприятий в центре густонаселенных районов города;

— негативная экологическая нагрузка на атмосферу от промышленных предприятий;

— загрязнение водных объектов сбросами сточных вод промышленных предприятий.

Возможности города

— возможность участия в региональных и федеральных программах по реализации мероприятий в сфере улучшения экологической обстановки города;

— совершенствование природоохранной деятельности предприятий города.

Угрозы городу

— вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций при использовании, хранении и транспортировке химически опасных веществ;

— наличие объекта повышенной опасности, не исключающего химическое загрязнение окружающей природной среды;

— ухудшение экологической ситуации в городе.

Программные мероприятия

— проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— снижение загрязнения водных объектов и улучшение качества воды питьевых источников города;

— реализация комплекса мер по биологической очистке и рекультивации загрязненных земельных участков города;

— восстановление продуктивности нарушенных земель, улучшение условий окружающей среды;

— обустройство восстановленных земельных участков;

— проведение техперевооружения оборудования, реконструкции существующих или строительство новых (дополнительных) очистных сооружений.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность

— снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 470 т/год;

— ликвидация источников загрязнения земельных участков: устранение отвалов горных пород, переработка до 1 000 тыс. т/год и использование до 100 тыс. т/год промышленных отходов;

— проведение рекультивации земельных участков общей площадью 459 га.

Список стратегических проектов
Охрана окружающей среды

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны»

Краткое описание

Разработка программы вызвана необходимостью практической реализации качественно нового комплексного подхода к решению вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для решения вопросов безопасности населения в городе функционирует система гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Основным ее принципом является приоритетное осуществление предупредительных мер.

Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» предназначен для обеспечения системного подхода к решению задач в области общественной безопасности, предусматривает логически завершенный цикл обработки кризисных ситуаций и происшествий, а также вовлечение в единое информационное пространство участников межведомственного и межуровневого взаимодействия посредством информатизации основных процессов предупреждения и реагирования. Реализация проекта позволит своевременно выявлять угрозы безопасности, обеспечить своевременное и адекватное реагирование на них.

Реконструкция гидротехнических сооружений с созданием на них локальных систем оповещения обеспечит надежность инженерных объектов при прохождении весеннего паводка при наличии любых неблагоприятных факторов.

Установка в жилых домах повышенной этажности (свыше 10 этажей) системами противопожарной защиты позволит своевременно обнаружить пожар, обеспечить защиту жителей от негативных факторов пожара.

Установка систем мониторинга пожарной обстановки в учреждениях социальной сферы с выводом в Единую дежурно-диспетчерскую службу города позволит сократить время реагирования на происшедшие загорания.

Решающее значение в минимизации негативных факторов при возникновении чрезвычайных ситуаций имеет готовность оперативных служб. Создание учебного полигона повысит уровень подготовки спасателей муниципального бюджетного учреждения «Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил».

Создание учебного центра для подготовки юных спасателей будет способствовать развитию культуры безопасности жизнедеятельности у подрастающего населения, формированию личности здорового типа, подготовит достойную смену пожарным и спасателям.

Цели программы

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и катастроф; минимизация ущерба от социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от военных конфликтов, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Основные задачи

— повышение эффективности функционирования системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания населения на территории города.

Анализ исходной ситуации

В городе Нижний Тагил уже имеется положительный опыт реализации муниципальных программ, направленных на развитие общественной безопасности.

В период с 2011 — 2013 годы действовала муниципальная целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Нижний Тагил». В результате реализации мероприятий программы устранены нарушения требований пожарной безопасности в 80% муниципальных учреждений образования, культуры и спорта, повышен уровень знаний населения в области пожарной безопасности через обучение по месту жительства, средства массовой информации, путем проведения городских конкурсов, распространения памяток и листовок.

Нижний Тагил – крупнейший индустриально — транспортный центр, на территории которого имеются 6 объектов, в технологических процессах которых используются АХОВ ; 3 взрыво-пожароопасных объекта; 3 взрывоопасных объекта; 11 гидротехнических сооружений.

При авариях на химически-опасных объектах общая площадь зон возможного заражения составит до 600 км², в зону возможного химического заражения может попасть более 200 тысяч человек.

Количество людей, попадающих в зоны катастрофического затопления от прорыва Леневского и Нижнетагильского водохранилищ, разлива рек Тагил, Баранча, Чусовая, Межевая Утка может составить до 35 тысяч человек.

Часть инженерно-энергетических систем города изношены и устарели, это может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением водо-, тепло и энергоснабжения населения города.

На территории города 19 жилых домов выше 10-ти этажей, в 8 домах неисправны системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, дымоудаления, вентиляции).

Не в полной мере обеспечена противопожарная защита населенных пунктов Сулем, Усть-Утка, Баронская, Еква (время прибытия противопожарной службы составляет более нормативного).

Некоторые районы города (Новая Кушва, Голый камень, Рудник, поселок Северный) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в связи с изношенностью и недостаточными характеристиками сетей.

Для эффективного решения вопросов по защите от ЧС в городе создана муниципальная поисково-спасательная служба. Для комплексного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению аварийно-спасательных формирований муниципальному бюджетному учреждению «Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил» необходима современная аварийно-спасательная техника и оборудование, а также учебный полигон для подготовки спасателей.

В городе уделяется большое внимание развитию Всероссийского детско-юношеское движения «Школа безопасности», пропаганде спасательного дела, подготовке подрастающего населения для работы в составе аварийно-спасательных формирований. Для качественной подготовки юных спасателей необходимо создание учебного центра, обеспеченного учебными площадками и тренажерами.

Программные мероприятия.

— развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

— реконструкция гидротехнических сооружений;

— расчистка русел рек;

— установка локальных систем оповещения на Верхне-Выйском, Черноисточинском водохранилищах;

— установка систем противопожарной защиты в домах повышенной этажности;

— строительство пожарного депо в деревне Усть-Утка;

— обеспечение современной системой водоснабжения в районах Новой Кушвы, Голого камня, Рудника, поселка Северный;

— модернизация объектов, эксплуатирующих химические вещества, направленная на использование веществ, безопасных для человека;

— создание учебного полигона для спасателей МБУ «Центр защиты населения и территорий города Нижний Тагил»;

— строительство учебного центра для подготовки юных спасателей и занятий спортивным туризмом.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность.

— снижение количества критических ситуаций и происшествий на 15%;
— снижение количества пострадавших при возникновении критических ситуаций и происшествий на 25%.

Критерии оценки эффективности показателей:

— данные учета мониторинга происшествий в системе «Безопасный город»;

— данные учета сообщений о происшествиях от населения, переданные в рамках системы 112;

— данные учета Единой дежурно-диспетчерской службы Администрации города Нижний Тагил о пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах.

Список стратегических проектов
Безопасный город
Научить спасать жизнь

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Чистый благоустроенный город»

Краткое описание

Программа предусматривает комплексный подход к благоустройству и озеленению, определяет направления развития рекреационной системы города и сохранения единого зеленого каркаса, включая создание и поддержание в оптимальном состоянии всех типов зеленых насаждений.

Реализация программы обеспечит качественное улучшение городской среды, совершенствование архитектурного облика города, повышение надежности и качества работы сетей уличного освещения на территории города, повышение безопасности движения автотранспорта и пешеходов, увеличение и обновление общего количества зеленых насаждений.

Программа также направлена на совершенствование системы приема, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения твердых коммунальных отходов на территории города Нижний Тагил.

При проектировании благоустройства будет обеспечиваться приоритет природоохранных факторов: для крупных объектов рекреации — не нарушение природного, естественного характера ландшафта; для малых объектов рекреации (скверы, бульвары, сады) — активный уход за насаждениями; для всех объектов рекреации — защита от высоких техногенных и рекреационных нагрузок населенного пункта.

Модернизация сети наружного освещения в городе Нижний Тагил обеспечит бесперебойное функционирование установок наружного освещения и предотвращение их преждевременного износа.

Выполнение архитектурно-художественного освещения объектов, подсветка ландшафтов, художественного оформления парков и скверов создаст неповторимый образ и благоприятную психологическую атмосферу и подчеркнет объемно-пространственные композиции архитектурных элементов самих зданий и окружающего ландшафта. Значимым фактором архитектурного освещения является социальная и экономическая рентабельность.

Важное место в планировке города занимают зеленые насаждения. Для создания комфортных и здоровых условий проживания городского населения будет создана сеть озелененных территорий, различающихся величиной, функциями и сферой влияния. В условиях увеличения техногенных нагрузок санитарно-гигиеническая роль покрытых растительностью пространств города является средством нейтрализации вредных последствий техногенного загрязнения для городского населения.

При реализации программы будут обеспечены создание в рамках концессионного соглашения полигон ТКО, мусороперегрузочные станций и реконструкция контейнерных площадок.

Цель программы

Создание условий для устойчивого развития общественных и рекреационных пространств на территории города Нижний Тагил, формирование комфортной городской среды.

Основные задачи

— формирование современной благоприятной среды жизнедеятельности;

— разработка и реализация проектов благоустройства существующих общественных, рекреационных пространств;

— разработка и реализация проектов строительства парков, скверов, бульваров, набережных;

— обогащение архитектурного облика застройки новых жилых районов зелеными насаждениями;

— строительство, реконструкция и ремонт сети уличного наружного освещения;

— повышение качества содержания городской территории, в том числе комплексное восстановление объектов внешнего благоустройства с использованием современных технологий.

Анализ исходной ситуации

Сильные стороны города

— резерв территории для обустройства новых общественных и рекреационных зон в пределах существующей границы городского округа;

— наличие специализированной организации по выполнению работ по озеленению;

— наличие питомника по выращиванию посадочного материала;

— наличие материально-технической базы для ухода за зелеными насаждениями.

Слабые стороны города

— высокая степень морального и физического износа объектов благоустройства территории города;

— недостаточная протяженность сети наружного освещения;

— дефицит светоточек;

— высокий уровень гибели посадочного материала;

— большое количество старых и аварийных деревьев;

— низкая доля вторичной переработки твердых коммунальных отходов в общем объеме ТКО;

— наличие несанкционированных свалок.

Возможности города

— возможность приобретения статуса территории опережающего социально-экономического развития;

— возможность участия в региональных и федеральных программах развития жилищно-коммунального комплекса;

— возможность создания условий для полноценной рекреации, разнообразных видов отдыха, занятий спортом.

Угрозы городу

— обострение конкуренции между городскими округами на предоставление областных или федеральных субсидий;

— снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от бюджетов других уровней;

— низкий уровень экономической привлекательности территории общего пользования города из-за наличия инфраструктурных проблем.

На региональном и муниципальном уровнях реализуются следующие программы, призванные решить поставленные задачи:

— Государственная программа Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года»;

— Муниципальная программа «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства на территории города Нижний Тагил до 2024 года»;

— Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории города Нижний Тагил до 2022 года».

Программные мероприятия

— освоение новых и развитие существующих общественных и рекреационных территорий;

— мониторинг уровня благоустройства общественных и рекреационных пространств на территории города;

— создание и благоустройство лесопарков и экологических музейных комплексов на сельских территориях;

— формирование и обустройство крупных общественных зон;

— проведение мониторинга территории городского округа Нижний Тагил с целью выявления старых и аварийных деревьев, необходимости сноса и обрезки зеленых насаждений, определения потребности в озеленении;

— составление проектов вырубки, посадки зеленых насаждений для обновления и замены тополей;

— развитие муниципального питомника по выращиванию посадочного материала;

— формирование нормативного и правового обеспечения деятельности по благоустройству территорий муниципального образования;

— разработка проектов и организация выполнения работ по благоустройству общественных и рекреационных пространств на период до 2030 года;

— разработка проектов и выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки общественных и рекреационных пространств.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность

— улучшение санитарного состояния и качества благоустройства территории города и сельских населенных пунктов;

— увеличение площади зеленых насаждений;

— увеличение доли протяженности улиц, оснащенных сетями уличного освещения;

— повышение надежности и качества работы сетей уличного освещения;

— снижение затрат на ремонт и обслуживание сетей уличного освещения, экономия потребления электрической энергии, расходуемой на уличное освещение;

— снижение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание установок уличного освещения;

— повышение безопасности движения автотранспорта и пешеходов: снижение количества ДТП на 30%, уменьшение числа происшествий в зонах особой опасности (на перекрестках) на 45%, снижение аварий с участием пешеходов, велосипедистов и мотоциклов на 68%;

— уменьшение потерь светового потока на 78%, увеличение эффективности осветительной установки на 78%, уменьшение установленной мощности на 41%;

— совершенствование архитектурного облика города путем обеспечения освещения зданий и сооружений в вечернее и ночное время;

— увеличение доли переработки отходов на 42% и снижение негативного воздействия на окружающую среду;

— устранение несанкционированных свалок.

Список стратегических проектов
Светлый современный город
Благоустройство общественных, рекреационных пространств
Зеленый город
Чистый город

НАПРАВЛЕНИЕ 8. «БЕЗОПАСНОСТЬ»

Целевой вектор
Создание комплекса условий, гарантирующих безопасность граждан на территории города Нижний Тагил по основным направлениям жизнедеятельности населения города.

Основные задачи по обеспечению безопасности:

повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе;

совершенствование системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер;

выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности;

оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование её развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области;

дальнейшее развитие функциональных и технических возможностей на базе существующей инфраструктуры «АПК Безопасный город»;

повышение эффективности комплексной целевой и муниципальных программ по обеспечению общественной безопасности;

постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

повышение безопасности дорожного движения;

повышение эффективности борьбы с коррупционными явлениями;

развитие системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних;

профилактика незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения;

профилактика и предупреждение проявлений экстремизма и терроризма;

пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни;

противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

повышение уровня материального и технического оснащения органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищённости их сотрудников.

Стратегическое видение будущего

Обеспечение защищённости жителей города, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов.

Тенденции развития

Создание системы партнерства власти и населения в вопросах общественной безопасности и правопорядка.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:

высокая степень активности отдельных групп граждан, наличие организованных форм гражданской активности;

наличие квалифицированных работников и достаточно высокий уровень организации деятельности правоохранительных органов;
проведение работ в рамках реализации концепции развития «АПК Безопасный город»;

создан программно-аппаратный комплекс «Единый центр оперативного реагирования в городе Нижний Тагил» как сегмент «АПК Безопасный город».

Слабые стороны города:

напряженная ситуация в сфере безопасности граждан;

недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов, организаций социальной сферы по воспитательной работе среди детей и молодежи с целью популяризации здорового образа жизни, предотвращения противоправных действий;

недостаточный уровень подготовки водителей автотранспорта, культуры поведения на дорогах;

снижение штатной численности сотрудников патрульно-постовой службы полиции.

Возможности города:

создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

создание и повышение уровня эффективности работы имеющихся структур, объединяющих действия различных организаций, направленные на предотвращение антисоциальных явлений;
принятие мер в рамках полномочий в отношении нарушителей, выявленных органами контроля;

участие в соответствующих федеральных и областных программах.

Угрозы городу:

социальная напряженность и политическая нестабильность в обществе;

недостаточный уровень финансирования мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;

распространение экстремистских настроений среди молодёжи;
осложнение криминогенной обстановки в городе вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

рост числа административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на транспорте и в области дорожного движения;

незаконная миграция в город иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Методы решения стратегических задач по обеспечению безопасности:

комплексный подход, успешность реализации других направлений стратегического плана;

внесение изменений в нормативно-законодательную базу;
признание необходимости совершенствования, изменения нормативно-законодательной базы;

развитие информационно-пропагандистской деятельности по ведению здорового образа жизни во всех средствах массовой информации;
консолидация данных обо всех угрозах, характерных для города и их мониторинг в режиме реального времени на базе единой диспетчерской дежурной службы, (далее – ЕДДС);

организация эффективной работы ЕДДС, как элемента системы управления Российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. для предупреждения и реагирования на кризисные ситуации и происшествия, происходящие на территории города;

развитие системы фотофиксации и видеонаблюдения по всей территории города (с функцией видеоаналитики) на базе «АПК Безопасный город»;

содействие участию населения города в народных дружинах и общественных формированиях правоохранительной направленности и увеличение численности народных дружинников;

развитие инфраструктуры информационного обеспечения (в том числе с помощью технологий Wi-Fi и терминалов МЧС);

введение в эксплуатацию автоматизированной системы контроля передвижения транспортных средств;

повышение уровня подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соответствующего контроля;

повышение качества автодорог, их разметки, обеспечение соответствующими знаками, оборудованием в соответствии с требованиями, а также контроля за исполнением правил дорожного движения;

совершенствование антинаркотического законодательства и вопросам профилактики наркопреступлений;

защита от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на поддержку стратегически важных и социально значимых отраслей экономики;

пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

организация диалога между населением, общественными организациями, муниципальными и государственными органами управления о проблемах безопасности жизнедеятельности жителей и путях их решения;

улучшение деятельности организаций социальной сферы (образования, культуры, физической культуры и спорта и других), а также правоохранительных органов по предотвращению асоциальных явлений в городе, обеспечение координации этой деятельности;

разработка новых подходов к выявлению лиц, причастных к коррупционной деятельности.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) развитие разнообразных форм и видов гражданской активности граждан, создание системы партнерства власти и населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;

2) сформированы добровольные народные дружины в каждом районе города;

3) повышение уровня безопасности граждан;

4) сдерживание процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов;

5) достижение межконфессионального диалога, развитие национально-культурных сообществ, установление гражданского согласия;

6) сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе;

7) снижение уровня преступности в городе на 24 %, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 44% (с 1333 до 750 в год) ;

8) снижение уровня уличной преступности в городе на 32 %,

9) повышение раскрываемости преступлений на 9%;
10) уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий, а также числа граждан, получивших травмы в результате ДТП;

11) снижение числа преступлений, связанных с коррупционной деятельностью;

12) увеличение охвата видеонаблюдением улиц, парков, скверов, дворовых территорий до 75 %.

Стратегические программы по направлению
• «Общественный правопорядок»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Общественный правопорядок»

Краткое описание

Разработка стратегической программы вызвана необходимостью практической реализации нового подхода к решению вопросов обеспечения безопасности граждан на территории города Нижний Тагил, совершенствование системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер.

Продолжение реализации на территории города мероприятий по предупреждению и профилактики правонарушений и преступлений, терроризма, экстремизма, сохранение гражданского мира, толерантности, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.

С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование и развитие механизмов привлечения граждан к оказанию содействию органам внутренних дел по охране общественного порядка, а также развития Аппаратно-программного комплекса «Безопасной город». Как следствие реальное обеспечение безопасности население города Нижний Тагил и гостей города.

Для реализации такого подхода необходима стратегическая программа, определяющая организационное и финансовое обеспечение запланированных мероприятий. Использование программно-целевого метода при решении вышеуказанных проблем обеспечивает единство содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.

Цели программы

Сохранение гражданского мира и социальной стабильности в обществе, защита основных прав и свобод жителей города от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов.

Основные задачи

— развитие системы социальной профилактики правонарушений и совершенствование координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, граждан и организаций в предупреждении правонарушений;

— осуществление мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;

— профилактика распространения и незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения;

— осуществление мер по противодействию коррупции на территории муниципального образования.

Анализ исходной ситуации

В настоящее время на территории города Нижний Тагил реализуются следующие программы и подпрограммы направленные на профилактику преступлений и правонарушений:

— подпрограмма «Профилактика правонарушений на территории города Нижний Тагил» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил до 2020 года», утверждена постановлением Администрации города от 11.12.2013 № 2944;

— подпрограмма «Создание безопасных условий в муниципальных учреждениях образования» муниципальной программы «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2020 года», утверждена постановлением Администрации города от 11.12.2013 № 2942;

— подпрограмма «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2021 года» муниципальной программы «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2021 года», утверждена постановлением Администрации города от 07.11.2014 № 2315-ПА;

— подпрограмма «Профилактика правонарушений, наркомании, табакокурения в молодёжной среде» муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020 года», утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2943;

— комплексная программа «Профилактика терроризма, экстремизма и ликвидация последствий их проявлений, профилактика правонарушений на территории города Нижний Тагил (2016-2018 годы)», утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 16.02.2016 № 405-ПА.

Сильные стороны города

— снижение числа регистрируемых преступлений с 14 528 преступлений в 2010 году до 6 528 в 2016 году;

— проводится работа в рамках реализации концепции развития «АПК Безопасный город»;

— создан программно-аппаратный комплекс «Единый центр оперативного реагирования в городе Нижний Тагил» как сегмент «АПК Безопасный город»;

— высокая степень активности отдельных групп граждан, а также наличие организованных форм гражданской активности;

— наличие квалифицированных сотрудников правоохранительных органов.

Слабые стороны города

— высокий уровень правонарушений;

— употребление гражданами алкогольных напитков, распространение наркомании;

— недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов, организаций социальной сферы по воспитательной работе среди детей и молодежи;

— недостаточный уровень финансирования мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;

— снижение уровня жизни населения города вследствие экономического кризиса и санкционного давления стран запада, что подталкивает граждан на совершение противоправных действий;

— распространение экстремистских настроений среди молодёжи;

— высокая концентрация государственных учреждений исполнения наказания, как следствие значительное число проживающих на территории города лиц, ранее судимых за совершение преступлений.

Возможности города

— реализация комплекса организационных и практических мер, направленных на профилактику правонарушений, укрепление правового сознания граждан, повышение эффективности взаимодействия граждан и правоохранительных органов;

— просвещение населения по вопросам личной и общественной безопасности;

— формирование общественного мнения по проблемам общественной и личной безопасности;

— реализация комплекса мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной и иной безопасности.

Угрозы городу

— отсутствие достаточных условий для реального обеспечения личной безопасности граждан и их имущества;

— низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам;

— проявления национальной и конфессиональной нетерпимости,

— агрессивность и скрытая активность тоталитарных сект.

Программные мероприятия.

— обеспечение антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности муниципальных объектов и мест с массовым пребыванием людей;

— повышение профессионального уровня должностных лиц и сотрудников, задействованных в сфере профилактики терроризма и экстремизма, противодействия коррупции, профилактики правонарушений, а также наркомании, токсикомании и пьянства;

— профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде, сфере образования, культуры, физкультуры и спорта;

— оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

— предоставление помещений для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного;

— организация мероприятий по первичной профилактики наркомании;

— проведение психологического консультирования, коррекционных занятий с лицами, употребляющими вещества, вызывающие зависимость, в том числе условно осужденными несовершеннолетними и состоящими на учете в ПДН;

— развитие волонтерского движения, в том числе среди учащихся МОУ в целях профилактики наркомании, ВИЧ-инфекции;

— координация работы по противодействию коррупции.

Ожидаемые результаты и возможная эффективность.

Реализация данной стратегической программы послужит развитию разнообразных форм и видов гражданской активности граждан, созданию системы партнерства власти и населения по вопросам безопасности жизнедеятельности, формированию добровольных народных дружин в каждом районе города, сдерживанию процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов, достижению межконфессионального диалога, развитию национально-культурных сообществ, установлению гражданского согласия, сохранению гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.

Программа обеспечит достижение целевых показателей, снижению уровня преступности в городе на 24 %, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 44% (с 1333 до 750 в год), снижению уровня уличной преступности в городе на 32 %, снижению числа коррупционных преступлений, увеличению охвата видеонаблюдением улиц, парков, скверов, дворовых территорий до 75 %, повышению уровня антитеррористической защищённости и укреплённости муниципальных объектов и мест с массовым пребыванием людей до 100 %, уаеличению количества помещений для работы участковых уполномоченных полиции с 31 до 53 единиц к 2030 году.

Список стратегических проектов
Профилактика правонарушений
Профилактика наркомании, токсикомании и пьянства
Профилактика терроризма, экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма
Противодействие коррупции

НАПРАВЛЕНИЕ 9. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Целевой вектор

Повышение уровня социально-ориентированной активности населения, создание эффективной системы самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и представителей широкой общественности.

Основные задачи развития гражданского общества:

совершенствование взаимодействия между социально ориентированными некоммерческими организациями и органами местного самоуправления;

развитие условий для внесения и реализации общественных инициатив;

формирование культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий;

создание единого информационного пространства, основанного на использовании современных инновационных технологий, для продвижения ценностей гражданской жизни.

Стратегическое видение будущего

Разделение власти на государственную и местную предполагает существенно более высокую степень вовлеченности граждан в систему управления на местном уровне. Поэтому миссией органов местного самоуправления является не только качественное муниципальное обслуживание населения, а практическое вовлечение граждан в самостоятельное решение задач повышения качества жизни населения.

Но привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Для эффективности местного самоуправления необходимы прежде всего воля и стремление самих граждан.

Перспективы дальнейшего становления различных форм самоорганизации граждан во многом будут определяться существующим на сегодняшний день отношением населения к участию в общественной жизни, проявлением активной гражданской позиции, стремлению к консолидации и переходе от неорганизованных форм активности к организованным, структурированным.

Особую роль в мобилизации ресурсов городских сообществ, как и в настоящий момент, будут играть некоммерческие организации, действующие на территории города, которые накопили технологии организации эффективного взаимодействия и сотрудничества не только на территории города, но и России.

Местное самоуправление станет жизненной формой осуществления народом принадлежащей ему власти, идея его организации станет понятной населению и каждый найдет приемлемые для себя формы участия в этом процессе.

Важнейшим условием сбалансированного городского развития будет являться наличие согласия между различными городскими сообществами, органами местного самоуправления и бизнесом по приоритетным направлениям развития города.

Достигнуто это согласие будет в ходе решения задач, направленных на совершенствование и поддержание системы общественного самоуправления, качественных изменений в деятельности некоммерческих организаций, укрепления межсекторных связей, внедрения инновационных форматов взаимодействия городских сообществ, так как развитие и процветание города, а значит всех его жителей, зависит от каждого городского сообщества и определенного им вектора своего развития.

И учитывая многообразие городских сообществ, поддерживая существующие форматы их взаимодействия в решении социальных вопросов (например, таких как поддержка и защита института семьи и детей, экологии, общественного контроля, жилищно-коммунального хозяйства) будут созданы условия для обеспечения эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства органов муниципальной власти, бизнеса и городских сообществ во благо города и горожан.

Тенденции развития

Основными тенденциями в сфере общественных взаимоотношений на территории города являются:

укрепление межсектерного взаимодействия в рамках реализации Соглашения о взаимодействии Администрации города и некоммерческих организаций в продвижении и защите общественных интересов;

в структуре третьего сектора (без резких изменений количества НКО, входящих в реестр) сохраняется тенденция роста только органов территориального общественного самоуправления (тогда как для УрФО характерно очень слабое развитие территориального общественного самоуправления);

отмечается рост неформальной активности жителей, в том числе активных в социальных сетях;

информационные и коммуникационные технологии (увеличивая поток информации и уровень осведомленности граждан) являются причиной не только позитивных процессов, но протестной активности тагильчан;

новые субъекты гражданского общества организованы иным способом, нежели НКО, и придерживаются альтернативных ценностей включенности, участия и инноваций (к наиболее востребованным формам организации можно отнести использование социальных медиа для мобилизации ресурсов; добровольческие сообщества, привлекающие волонтеров к новым видам деятельности на местном уровне);

распространение также получил способ участия в общем деле «из дома» (например, подача интернет-петиций, электронные подписи в поддержку чего-то или кого-то);

низкий уровень гражданского участия, определенный доминированием в массовом сознании государственно-патерналистских установок, а также неверием в результативность гражданских инициатив и действий; низким уровнем межличностного и социального доверия, недостаточным пониманием людьми роли общественных объединений и организаций.

Стратегические преимущества и угрозы (SWOT-анализ)

Сильные стороны города:

наличие в городе развитого некоммерческого сектора, представленного организациями всех видов и типов;

сложившаяся система взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в достижении общественно значимых интересов;

ориентированность большинства НКО на решение социальных проблем, стремление к сотрудничеству с органами власти в решении этих проблем;

активность некоммерческих организаций во внесении и реализации инициатив, осуществлении благотворительной деятельности;
наличие ресурса для развития условий взаимодействия некоммерческих организаций с городскими сообществами для продвижения ценностей гражданской активности населения.

Слабые стороны города:

низкая социальная активность граждан в проявлении прав и обязанностей граждан;

различный уровень компетентности руководителей некоммерческих организаций, их готовности к получению государственных полномочий на исполнение социальных услуг;

отсутствие долгосрочного планирования деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;
дефицит ресурсов НКО;

неустойчивые горизонтальные связи внутри сектора некоммерческих организаций;

порядок формирования отдельных институтов гражданского общества, заложенный законодательно (например, порядок формирования Общественной палаты, общественных советов при органах местного самоуправления, когда совет формируется самим государственным органом, не способствует тому, чтобы в совет вошли люди, способные продвигать интересы гражданского сообщества);
отсутствие организаций, входящих в реестр поставщиков социальных услуг;

бессистемная благотворительная деятельность бизнеса во взаимодействии с некоммерческим сектором.

Возможности города:

совершенствование нормативной правовой базы для внесения и реализации гражданских инициатив;

развитие взаимодействия с некоммерческим сектором;

разработка и внедрение новых форм взаимодействия органов местного самоуправления с городскими сообществами;

развитие условий для обеспечения гражданского участия в принятии решений по вопросам местного самоуправления;

оказание поддержки деятельности СО НКО, разработка и реализация совместных проектов.

Угрозы городу:

неопределенность роли НКО в обществе, отсутствие критериев для оценки их вклада в улучшение жизни людей;

нечеткость федерального, регионального законодательства;
недостаточное финансирование полномочий органов местного самоуправления;

усложнение порядка регистрации и ликвидации НКО в органах Минюста, предоставления отчетности;

влияние СМИ, интернет-ресурсов на деструктивную активность населения;

миграционные процессы;

распределение финансовых ресурсов на мини-проекты, препятствующие формированию крупных национальных НКО.

Методы решения стратегических задач по развитию гражданского общества:

совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов в целях вовлечения граждан города, городских сообществ в процесс местного самоуправления, обеспечения реализации их прав на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;

обеспечение участия жителей в публичных, общественных слушаниях, участие в деятельности коллегиальных органов, реализации муниципальных программ и открытие новых площадок для обсуждения общественно значимых вопросов;
разработка и реализация совместных программ и социальных проектов;

развитие инфраструктуры третьего сектора;
создание благоприятных условий для нахождения новых сфер общих интересов, на основе которых происходит объединение граждан;
обеспечение базового уровня знаний и компетенций, необходимых для активного участия в деятельности структур гражданского общества, повышение социальной сплоченности общества, а также культуры межличностного общения.

Ожидаемые результаты реализации стратегического направления:

1) Увеличение числа тагильчан, вовлеченных в решение вопросов местного самоуправления;

2) Изменение структуры некоммерческого сектора, соответствующей социальным потребностям тагильчан .

Стратегические программы по направлению
•«Город общественного согласия»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «Город общественного согласия»

Краткое описание стратегической программы

Программа разработана в целях реализации комплекса нормативных, организационных, методических мер, направленных на повышение уровня гражданской активности населения, его вовлечения в процесс местного самоуправления, развития условий для достижения общественного согласия между городскими сообществами, органами местного самоуправления по приоритетным вопросам развития города.

Для достижения общественного согласия требуется повышение уровня компетенции руководителей третьего сектора, ресурсного обеспечения некоммерческих организаций; увеличения количества социально ориентированных некоммерческих организаций, входящих в реестр поставщиков социальных услуг, развития территориального общественного самоуправления, выявления и учета городских сообществ, изучения их потребностей и интересов, внедрения инновационных форматов взаимодействия органов местного самоуправления с городскими сообществами, в том числе представленных НКО.

Исполнителями программы являются структурные подразделения Администрации города, муниципальные учреждения, актив некоммерческого сектора. Поэтому реализация программы предполагает достижение высокой степени социальной сплоченности, роста уровня доверия населения власти, развитие опыта коллективных действий.

Цель программы

Вовлечение граждан города в процесс местного самоуправления, достижения общественного согласия по приоритетным направлениям развития города.

Основные задачи

— определение и реализация актуальных задач и инновационных форматов взаимодействия городских сообществ во благо города и горожан;

— расширение многообразия и распространение социальных практик гражданского общества;

— привлечение дополнительных ресурсов некоммерческих организаций и общественных объединений, а также добровольческого потенциала и граждан к решению социально — значимых проблем местного сообщества;

— развитие механизмов учета общественного мнения и обратной связи при принятии решений органами местного самоуправления, согласования позиций по различным общественно-значимым вопросам.

Анализ исходной ситуации

Характеристика некоммерческого сектора

В настоящий момент некоммерческий сектор города Нижний Тагил представлен 255 организациями, из них: 162 — общественные, 39 – органы ТОС, 18 – профсоюзные, 36 — религиозные. Количество тагильчан, объединенных некоммерческими организациями: 198 078 человек.

В структуре некоммерческого сектора представлены организации всех типов и видов. Объектами заботы социально ориентированных НКО являются различные целевые группы. Разнообразен и уникален перечень социальных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Руководители некоммерческих организаций, в основном имеют высшее образование (196 руководителей).

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Программным документом, определяющим взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, является соглашение о взаимодействии Администрации города и некоммерческих организаций в продвижении и защите общественных интересов, заключенное на слете НКО в феврале 2014 года.

Реализация настоящего Соглашения осуществляется в следующих формах:

— целевой финансовой поддержке социальных проектов некоммерческих организаций и общественных объединений (субсидия из средств муниципального бюджета);

— финансовой поддержке общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями совместно с администрацией города;

— безвозмездного использования муниципального имущества во время проведения общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями;

— предоставление на безвозмездной основе помещений для достижения общественно полезных целей;

— информационная поддержка и освещение деятельности некоммерческих организаций;

— совместная разработка и реализация целевых социальных программ и проектов;

— предоставление информации о реализуемой в муниципальном образовании социально-экономической политике;

— оказание методической, консультационной, организационной помощи.

Всего на условиях безвозмездного пользования некоммерческим организациям выделены 74 помещения.

Системно оказывается финансовая поддержка НКО из бюджета города Нижний Тагил.

Представители общественных организаций входят в 48 коллегиальных органов, созданных в органах местного самоуправления, участвуют во всех публичных слушаниях.

Активность населения

Основными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают формы прямого волеизъявления граждан — референдумы, муниципальные выборы, сходы, собрания граждан, публичные слушания, конференции граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, представляющее собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием).

Из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в выборах:

Явка избирателей на выборах Главы города Нижний Тагил 14 октября 2012 года составила 44,65%. Это ниже, чем явка избирателей на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2011 года и выборах Президента РФ и депутатов Нижнетагильской городской Думы в марте 2012 года. По сравнения с явкой по области, то явка избирателей в Нижнем Тагиле 14 октября 2012 года одна из самых высоких.

Также и 10 сентября 2017 года явка в Нижнем Тагиле составила 42,7%, что почти в 2 раза выше, чем в Екатеринбурге. Лояльность действующей власти тагильчане продемонстрировали тем, что процент голосов отданных действующему Главе города составил 90, 72 %, а действующему Губернатору 62,16 %.

Активность населения в рамках деятельности неформальных сообществ

Неформальные сообщества — сообщества и группы без образования юридического лица и без какой-либо регистрации, члены которых объединены идеей, лидером, проблемой, субкультурой, местом, формой общения, хобби и пр. осуществляющие деятельность, направленную на реализацию прав, свобод, интересов и потребностей граждан.

В карте городских сообществ отмечено более 190 неформальных сообществ, действующих на территории города.

В социальных сетях представлены 5383 группы, характеризующиеся заметным присутствием в социальных сетях. Численность самой многочисленной составляет 114524 чел

В то же время население города еще слабо вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Участие населения в работе добровольных объединений, в различных коллективных действиях и мероприятиях находится пока на достаточно низком уровне.

Распространение также получил способ участия в общем деле «из дома»:
Обращения, поступившие на «Городской контроль»:
2015 г – 706;
2016 г- 4517.

Программные мероприятия

— совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов в целях вовлечения граждан города, городских сообществ в процесс местного самоуправления, обеспечения реализации их прав на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;

— реализация мероприятий по разработке и внедрению инновационных форматов взаимодействия городских сообществ;

— реализация мероприятий по привлечению дополнительных ресурсов некоммерческих организаций и общественных объединений, а также добровольческого потенциала и граждан к решению социально-значимых проблем местного сообщества;

— реализация мероприятий по повышению уровня социально-ориентированной активности населения; по формированию культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий;

— реализация мероприятий по расширению многообразия и распространение социальных практик гражданского общества;

— реализация мероприятий по развитию механизмов учета общественного мнения и обратной связи при принятии решений органами местного самоуправления, согласования позиций по различным общественно-значимым вопросам;

— реализация мероприятий по развитию территориального общественного самоуправления;

— реализация мероприятий по гармонизации межнациональных мероприятий.

Ожидаемые результаты

1. увеличение числа тагильчан, вовлеченных в решение вопросов местного самоуправления:
— в рамках деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
— органов территориального общественного самоуправления;
— городских сообществ;
— путем реализации гражданских инициатив.

2. изменение структуры третьего сектора, соответствующей социальным потребностям тагильчан;

3. увеличение количества органов территориального общественного самоуправления;

4. увеличение количества некоммерческих организаций, вошедших в реестр поставщиков социальных услуг;

5. увеличение количества социально-ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку из регионального, федерального бюджетов на реализацию социальных проектов;

6. увеличение количества жителей города, в интересах которых осуществляется деятельность некоммерческих организаций и физических лиц.

Перечень стратегических проектов
Наш общий дом
ТОСы решают все вопросы
Интернет-пространство НКО

РАЗДЕЛ 4. СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НИЖНИЙ ТАГИЛ

4.1. Цель пространственного развития территории города

Создание благоприятных условий и обеспечение устойчивого, сбалансированного развития городского пространства для повышения качества жизни горожан.

4.2. Стратегические задачи

1. Развитие жилищного комплекса;
2. Развитие городской транспортной инфраструктуры;
3. Развитие городской инженерной инфраструктуры;
4. Инженерная подготовка и благоустройство территории;
5. Охрана историко-культурного и природного наследия;
6. Создание комфортной, безопасной и уникальной городской среды, направленной на повышение качества жизни и рост численности населения.

4.3. Целевые показатели

1. Развитие жилищного комплекса с целью увеличения минимального уровня жилищной обеспеченности до 28 м² на человека. Увеличение жилищного фонда города до 11 200 тыс. м².

2. Развитие городской транспортной инфраструктуры

3. Развитие городской инженерной инфраструктуры город

4. Инженерная подготовка и благоустройство территории с целью освоения территорий, неблагоприятных для застройки — 2 500 га ; защита территорий от катастрофического затопления – 2 528 га.

5. Охрана историко-культурного и природного наследия .
историко-культурный заповедник «Демидов-парк», в том числе зона охраняемого природного ландшафта в системе историко-культурного заповедника;
— территория объекта историко-культурного наследия (памятников);
— охранные зоны памятников (локальные для отдельных памятников и комплексные для групп памятников);
— зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности на исторически ценных территориях города (режимы регулирования «А», «Б», «Б-1», «С»);
— зоны охраняемого природного ландшафта;
— зона археологического контроля.

6. Создание комфортной, безопасной и уникальной городской среды

4.4. АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Планировочная структура города представляет собой многочастную пространственно-коммуникационную систему, формирование которой обусловлено своеобразием природного ландшафта и исторически сложившейся застройкой вокруг промышленных объектов.

Производственные территории города занимают площадь 4 780,9 га, что составляет 16% от площади города в существующих границах, на 1 220,9 га больше, чем занимают селитебные территории.

На долю предприятий тяжелых отраслей промышленности, определяющих производственный профиль города (металлургия, машиностроение, химия), приходится 34% производственных территорий; на долю предприятий горнодобывающего комплекса — 21,4%.

Деятельность данных отраслей обуславливает наличие больших нарушенных территорий, занятых отходами производства (отвалов шлаков, шламонакопителей, отстойников). Используемые в производстве нарушенные территории, находящиеся на территории предприятий, или отдельно расположенные полигоны промышленных отходов, составляют 7% производственных территорий. Нарушенные территории, уже выведенные из эксплуатации, составляют 11%.

Особенностью города является разделение производственных территорий на:

— крупные промышленные районы тяжелой и горнодобывающей промышленности;

— средние промышленные районы производственно-коммунального назначения, расположенные в стыковых зонах;

— малые промышленные районы и отдельно стоящие производственные объекты, расположенные на границе или внутри жилой застройки.

В целях выявления резервных инвестиционных площадок для организации и размещения новых видов деятельности необходимо упорядочить и реконструировать сложившиеся производственные территории.

Главной задачей преобразования территорий крупных предприятий тяжелых отраслей промышленности является проведение упорядочения их планировочной структуры на основе системы модульно-структурных членений (блок, панель, квартал), расчленения их территории для пропуска общегородских магистралей, создания новых общественно-производственных центров в глубинных зонах производственной застройки.

В рамках новых планировочных членений предприятий должны происходить, планироваться технологические трансформации с закрытием, сносом или перепрофилированием устаревших производств, строительством новых технологических блоков на неиспользуемых участках.

В более далекой перспективе возможно сокращение территории этого вида производств, перепрофилирование отдельных участков под другие виды использования, под организацию санитарно-защитных зон.

Основным направлением преобразования территорий горнодобывающего комплекса является — сокращение добычи полезных ископаемых; сокращение территорий горных предприятий путем проведения рекультивация и вывода из эксплуатации неиспользуемых территорий; сокращение мощностей, а в перспективе закрытия обогатительных фабрик.

Все производственно-коммунальные зоны города являются потенциально пригодными к проведению качественной реконструкции с целью повышения эффективности использования земельных ресурсов города в соответствии с градостроительным потенциалом места. По мере созревания инвестиционных условий они должны подвергаться комплексной реконструкции с упорядочением планировочной структуры, строительством многоэтажных универсальных промышленно-складских блоков, как на имеющихся свободных участках, так и на месте сносимой, устаревшей производственной застройки.

Еще одной особенностью планировочной структуры города является железнодорожный транспортный коридор, проходящий через центр города, является острой проблемой развития планировочной структуры города, фактором негативного экологического воздействия на городскую среду и безопасность автомобильного и пешеходного движения. Резервов для развития железнодорожного транспортного коридора у города нет. В современных условиях железнодорожный транспорт должен приспосабливаться к градостроительной ситуации, а не наоборот.

Развитие Нижнетагильского железнодорожного узла без ущерба перевозочного процесса с учетом градостроительной ситуации, минимизации воздействий на городскую среду возможно за счет выноса со станции Нижний Тагил переработки грузового потока на другие железнодорожные станции, приспособленные для этой работы, реконструкции сортировочной станции Смычка, создание логистическо-контейнерных терминалов, реконструкции системы подъездных железнодорожных путей, обслуживающих промышленные предприятия, для уменьшения пересечений железнодорожных путей с магистральной УДС, ориентируя последнюю на тупиковую схему.

Существующая транспортная инфраструктура города в настоящее время обладает слабыми признаками системности, отсутствуют прямые и удобные связи между районами.

Во внешнем транспортном скоростном кольце отсутствуют Северный и Западный объезды. Внутреннее транспортное кольцо также не является единой целостной системой.

Одной из главных проблем города Нижнего Тагила является наличие санитарно-защитных зон промышленных предприятий, которые охватывают значительную часть территории застройки центральной части города, Тагилстроевского и Дзержинского районов, возникает необходимость выноса жилого фонда в благоприятные экологически чистые районы.

В настоящее время застройка жилых районов осуществляется главным образом за счет свободных территорий – посредством так называемой «целины». Однако экстенсивная модель развития города, распространение застройки за пределы существующих урбанизированных территорий представляет для города серьезную экономическую нагрузку, требует прокладки дополнительных дорог, линий общественного автотранспорта, возведение дополнительных объектов обслуживания и коммунального хозяйства и дополнительных расходов на содержание и эксплуатацию улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры.

В результате комплексной оценки территории в границах генерального плана выявились:

— неблагоприятные для застройки территории, требующие осуществления комплекса мероприятий по инженерной подготовке;

— относительно благоприятные для застройки территории, требующие осуществления несложных мероприятий (водоотвод, вертикальная планировка) по инженерной подготовке.

Одним из основных факторов, определившим ряд мероприятий по инженерной подготовке территории является потенциальная угроза катастрофического затопления от разрушения каскада плотин по реке Тагил и ее притокам. В зону возможного катастрофического затопления попадает значительная часть поймы и надпойменных террас площадью – 2 528,9 га, с расположенной на этой территории жилой застройкой, промышленными предприятиями, инженерными сооружениями и коммуникациями, садовыми участками и базами отдыха.

4.5. Описание концепции (приоритетного сценария) пространственного развития территории города

Главной задачей совершенствования и развития планировочной организации территории города является упорядочение функционального зонирования, совершенствование транспортно-планировочного каркаса, определение размещения новых функциональных зон, развитие системы общественных центров при сохранении экологического равновесия, сохранении и увеличении зеленых массивов и рекреационных зон.

Функциональное зонирование территории города направлено на определение назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических факторов, в целях обеспечения устойчивого развития города, развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечение учета и взаимосвязи государственных, коммерческих и частных интересов.
Предлагается максимально возможное создание компактной планировочной структуры центрального ядра, раскрытой в юго-западном, южном и северном направлении.

Основой формирования планировочной структуры является каркас новых общегородских транспортных магистралей. Новая система кольцевых и вылетных транспортных магистралей позволит связать планировочную структуру в единое целое, объединить на новом уровне систему селитебных и промышленных территорий.

Первое центральное кольцо дорог соответствует существующей зоне центра, вокруг которого располагается семь секторных зон, охваченных внешним транспортным кольцом и объединенных внутренней автодорогой. Новые селитебные районы вписываются в каркас и органически включаются в существующую систему расселения.

Мероприятия, связанные с изменением архитектурно-планировочной структуры и использованием территорий города сводятся к следующему:

1. В существующих границах города крупное жилищное строительство предполагается разместить на следующих территориях:
— жилой район Александровский;
— жилой район Муринские пруды 2, 3;
— жилой район Ольховка;
— жилой район Старатель (на месте выноса аварийного жилья);
— жилой район Рудник;
— жилой район Нижняя Черемшанка;
— жилой район Верхняя Черемшанка.
— жилой район Южный;
— жилой район Юность-2;
— жилой район Корабельный мыс;
— территория в границах улиц: проспект Вагоностроителей, улица Тимирязева, улица Ильича, улица Чайковского.
— территория в границах улиц: проспект Ленина, улица Кулибина, улица Садовая, улица Товарный Двор.

В районах города, таких как Дзержинский район, Рудник, Старая Гальянка, Евстюниха, Нижняя и Верхняя Черемшанка планируется реконструкция жилой застройки и размещение небольших кварталов.

Общая площадь территории жилой застройки увеличится с 3 560,7 га до 3 961,5 га. Развитие жилых территорий произойдет за счет: сноса аварийного жилья, выноса жилого фонда с территории санитарно-защитных зон, строительства нового жилья на реконструируемых и новых территориях. Всего для нового строительства потребуется площадь – 1 507 га, в том числе на реконструируемых территориях разместится 60 га.

2. Развитие системы общественно-деловых центров. Общая площадь этой зоны (без зоны общественно-коммерческого назначения) увеличится на 817,1 га и составит – 1 209,4 га, вместо 392,3 га.

Обширные территории, планируемые под общественные центры, должны включать не только застроенные территории, но и большой процент озеленения и свободных общественных пространств.

Предлагается выделить территорию для размещения комплексов высшего и среднего образования, объектов научно-исследовательского характера (21,6 га), рядом со сложившейся зоной учебных учреждений (Технологический институт), на месте сносимой жилой застройки поселка Новая Кушва, тем самым создав условия для формирования специализированного научно-образовательного центра города.

Предлагается выделение зон на территории Гальяно-Горбуновского массива для размещения различных объектов здравоохранения (больниц, профилакториев, медицинских центров) с единой инженерной и социальной инфраструктурой.

В составе зоны общественно-деловых центров предлагается выделение территорий для нового типа зон — общественно-коммерческого назначения, общей площадью 323,8 га. В них должны размещаться объекты смешанного характера, связанные с торговлей, обслуживанием населения и мелким производством, требующие удобной транспортной доступности и связанные со значительными транспортными потоками, которые не целесообразно пропускать через город. Их размещение предполагается на периферии города, на осях главных общегородских магистралей, обеспечивающих внешние связи города.

3. Производственно-коммунальные зоны 1 и 2 класса вредности остаются по площади без изменений в связи с невозможностью закрытия вредных предприятий.
Развитие производственных территорий предполагается за счет размещения новых площадок 4 и 5 класса вредности, оказывающих незначительное влияние на окружающую среду и предназначенных для размещения инновационных, транспортно-логистических комплексов, местной промышленности, предприятий стройкомплекса.

4. Развитие городской транспортной инфраструктуры направлено на повышение связанности и доступности районов города и мобильности населения. Обеспечение эффективных транспортных связей позволит связать планировочную структуру в единое целое, объединить на новом уровне систему жилых и промышленных территорий. Создание целостной транспортной инфраструктуры города планируется путем:

4.1. Строительства новых транспортных магистралей регионального значения. Сеть автомобильных дорог скоростного движения включает в себя Западный обход, Северный обход, Восточный обход, которые образуют внешнее скоростное Нижнетагильское автомобильное кольцо (НТАК) внешнее транспортное кольцо. Общая протяженность НТАК составит 34,0 км.

4.2. Строительства общегородской транспортной магистрали — автодорожный мостовой переход через Нижнетагильский пруд на участке от транспортного узла, образованного проспектом Октябрьским и проспектом Уральским, в продолжении Октябрьского проспекта с выходом на Свердловское шоссе, который соединит Гальяно-Горбуновский массив и жилой район Старатель и Дзержинский район в обход центральной части города.

4.3. Строительства магистрали общегородского значения (путепровод), для обеспечения транспортной связи центральной части города с Тагилстроевским районом (от улицы Восточная до улицы Металлургов).

4.4. Создания нового транспортно-логистического комплекса по Свердловскому шоссе.

4.5. Модернизации существующих и создание новых трамвайных линий на направлениях с наибольшими ожидаемыми пассажиропотоками в соответствии с перспективным размещением жилой застройки и численностью населения в Дзержинском и Тагилстроевском районах города.

5. Развитие инженерной инфраструктуры города:

5.1. Основными направлениями перспективного развития источников хозяйственно-питьевого водоснабжения города приняты: Верхне-Выйское и Черноисточинское водохранилища. Необходимо строительство новых водоочистных сооружений подаваемой воды с Верхневыйского и Черноисточинского водохранилищ.

5.2. Развитие системы хозяйственно-бытовой канализации города планируется за счет расширения и модернизации двух существующих систем канализации Западных очистных и Восточных очистных сооружений.

5.3. Развитие электросетевого комплекса города предлагается:

— модернизации существующих высоковольтных линий электропередач, проходящих по территории города, путем перекладки подземным способом, что позволит освобожденную территорию использовать для нужд города.

5.4. Для развития газоснабжения в существующей застройке предусматривается:

— использование существующих ГРС-1 и ГРС-2;
— использование существующих ГРП и строительство новых ГРП для негазифицированных районов;
— использование существующих сетей высокого и низкого давления, а также строительство новых сетей в негазифицированных районах.

6. С реконструкцией горнодобывающего комплекса неразрывно связана проблема рекультивации нарушенных территорий. Предполагается рекультивация 1 628,4 га нарушенных территорий. Из них: под создание зеленых зон используется — 595,2 га; под промышленную застройку — 454,1 га. Остальные земли (579,1га) должны быть рекультивированы в санитарно-гигиеническом направлении, т.е. временно ограничены в последующем хозяйственном и рекреационном использовании из за высокого уровня экологической опасности.

7. Общая площадь ландшафтно-рекреационных зон за счет озеленения и благоустройства неиспользуемых, заброшенных и нарушенных территорий увеличится с 14 198,1 га до 17 268,5 га.
Зона городского озеленения увеличится с 351 га до 4 968 га, за счет озеленения и благоустройства неиспользуемых, заброшенных земель, проведения рекультивации нарушенных территорий. Обеспеченность городским озеленением с 9 м² на человека увеличится до 124 м² на человека.
Территории объектов рекреационного назначения предполагается увеличить на 76,4 га.

8. Для защиты территории от возможного катастрофического затопления необходимо проведение следующих мероприятий:
8.1. Реконструкция и ремонт гидроузлов Леневского, Нижнетагильского, Черноисточинского водохранилищ, направленных на повышение прочности тела плотин, увеличение пропускной способности пиковых расходов воды.

8.2. Расчистка, дноуглубление и берегоукрепительные работы реки Тагил и ее притоков:

— расчистка, дноуглубление, берегоукрепление мелководий р. Тагил, протяженность по руслу реки — 14 км.
— расчистка и дноуглубление мелководий, берегоукрепительные работы с целью поддерживания высокого санитарно-гигиенического состояния Черноисточинского пруда, как источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.
— расчистка мелководий, дноуглубление и берегоукрепительные работы на отдельных участках р. Черная и в нижнем бьефе.

8.3. Мероприятия по расчистке русла, дноуглублению мелководий и берегоукреплению по следующим водотокам:

— река Леба, инженерно-технические мероприятия необходимы на участке русла общей протяженностью 4,8 км.

В связи с развитием перспективной застройки в юго-западном направлении необходима реконструкция плотины на устьевом участке.

— река Гальянка, спрямление русла на участке 2,5 км,
— река Большая Кушва: расчистка русла и дноуглубление, спрямление русла, берегоукрепление на участке общей протяженностью 6,9 км.
— река Малая Кушва: расчистка русла и дноуглубление, спрямление русла, берегоукрепление на участке общей протяженностью 7,4 км.
— река Ежовка, расчистка русла реки протяженностью 3,2 км,
— река Малая Кушва, расчистка русла, общей протяженностью 7,4 км,
— река Вязовка, расчистка русла, общей протяженностью 3,6 км,
-река Ольховка, спрямление, расчистка русла и дноуглубление, общей протяженностью 4,0 км.

8.4. Устройство набережной по левому берегу Нижнетагильского пруда, которая обеспечит защиту от затопления и подтопления прилегающих жилых районов и объектов рекреации. Трасса набережной и ее объемное решение должны удовлетворять гидрологическим, техническим и эстетическим требованиям.

Набережная делится на участки откосного и капитального типа.

— набережная откосного типа — 7,5 км;

-набережная с пляжем, протяженностью – 1,0 км;
— набережной капитального типа (в районе мыса) – 1,0 км.

РАЗДЕЛ 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ ДО 2030 ГОДА

Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Нижний Тагил до 2030 года (далее — Стратегия) обеспечивает реализацию процесса стратегического управления развитием города Нижний Тагил, качество и своевременность процессов мониторинга и актуализации Стратегии.

Стратегия определяет основные ориентиры развития и пути их достижения. Задача Стратегии – донести основную идею и содержание плана по реализации до всех участников социально-экономического развития города. Механизм стратегического управления должен реализовываться на пересечении интересов различных общественных групп. Так, для осуществления процессов разработки, мониторинга и оценки реализации были созданы Совет стратегического развития города Нижний Тагил и экспертные советы.

Совет стратегического развития является общественным коллегиальным органом, который рассматривает, принимает решение о направлении на доработку, проведении общественного обсуждения и (или) рекомендует к утверждению проект Стратегии.

Совет стратегического развития организует деятельность экспертных советов, обеспечивающих формирование проекта Стратегии. Экспертные советы включают представителей власти, науки, бизнеса, общественности, средств массовой информации, разработчиков документов территориального планирования и генерального плана города. Для формирования проекта содержательной части стратегических направлений и соответствующих стратегических программ создана система экспертных советов и рабочих групп.

Представители науки осуществляют научное руководство разработки комплекса главной стратегической цели и подцелей, ожидаемых результатов, приоритетных стратегических направлений и перечня проектов развития города. Представители власти, бизнеса, общественности и СМИ осуществляют контроль увязки Стратегии с реальностью

Таким образом, в Стратегии сочетаются социальные запросы населения, интересы субъектов бизнеса, научная обоснованность и опора на имеющиеся на территории ресурсы для обеспечения равномерности и комплексности развития территории.
Общие принципы организации стратегического управления устанавливают необходимость выделить в организационной структуре управления городом лиц, осуществляющих стратегическое управление.

Для этого необходимо определить схему отношений по управлению процессами на территории города, возникающих в процессе реализации Стратегии. Это даст представление о том, какие полномочия, кем и как должны быть использованы в целях реализации Стратегии, какие формы взаимодействия должны быть установлены.

Процессы разработки, реализации, мониторинга и корректировки Стратегии дополняют и продолжают друг друга.

Итогом процесса реализации Стратегии является его корректировка и актуализация.

Разработка Стратегии является начальным этапом ее реализации, когда для достижения целей повышения качества жизни, комфортного проживания жителей города, формирования инновационной и конкурентоспособной экономики города сводятся в единую систему разнонаправленные интересы.

Основными инструментами реализации Стратегии являются стратегические проекты, формируемые по единой методике и обеспечивающие достижение целей стратегических направлений и программ. Каждый проект представляет собой совокупность мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.

Ответственность за разработку, своевременную корректировку, подведение итогов реализации проектов возлагается на определенный орган Администрации города Нижний Тагил. Такое деление проектов позволяет повысить их управляемость и реализуемость Стратегии.

Стратегические проекты делятся на поселенческие и поведенческие.

Поселенческие проекты – это проекты, направленные на физическое изменение среды (строительство, реконструкцию, улучшение конкретных объектов или их характеристик, обеспечивающих позитивное влияние на социально-экономическое развитие). Результатом реализации таких проектов является жилье, объекты инженерно-технической, транспортной, социальной и деловой инфраструктуры, производственные помещения, новые учреждения, организации.

Поведенческие проекты – это проекты, воздействующие на восприятие жителей, формирование или положительное изменение жизненных ценностей или целевых установок. Такие проекты направлены на пропаганду здорового образа жизни или распространение основ экологической культуры.

Выделение наряду с поселенческими поведенческих проектов вызвано необходимостью комплексного решения социальных задач, формирования устремленности населения к позитивным изменениям.

Главная цель проектов: поселенческих – наращивание потенциала города, поведенческих – осуществление изменений.

Реализация Стратегии обеспечивается комплексом механизмов, которые можно сгруппировать по сферам их регулирования:

1. Организационный механизм: разработка и утверждение планов по реализации Стратегии; разработка прогнозов социально-экономического развития города; разработка и утверждение муниципальных и ведомственных программ.

2. Нормативно-правовой механизм: разработка и совершенствование нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Стратегии, муниципальных и ведомственных программ.

3. Финансово-экономический механизм: учет в бюджетном процессе приоритетов, целей и задач Стратегии; привлечение для реализации Стратегии внешних источников финансирования.

4. Механизм социального партнерства: создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения, органов местного самоуправления; информационное сопровождение партнерства в целях реализации Стратегии.

Основой организационного механизма реализации Стратегии выступает система программно-плановых документов по управлению социально-экономическим развитием города, а также документы стратегического и программно-целевого планирования федерального и областного уровней, которые комплексно связаны со Стратегией.

Органы местного самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил организуют и обеспечивают в процессе стратегического управления развитием города взаимосвязь документов стратегического и программно-целевого планирования.

Реализация Стратегии сопровождается аналитической работой. Мониторинг Стратегии базируется на перечне основных показателей, разрабатываемых для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2030 года, и целевой ориентир до 2035 года с разбивкой на пятилетия. Сравнение достигнутых результатов в отчетные периоды с прогнозами позволяет оценить правильность выбранных в Стратегии направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров.