ИСТОРИЯ ВЫБОРОВ В ГОРОДЕ НИЖНИЙ ТАГИЛ

ОТ ВЕКА ПРОШЛОГО ДО НАШИХ ДНЕЙ

История выборов в городе Нижний Тагил

Избирательная комиссия Свердловской области Межтерриториальный центр повышения правовой культуры при Ленинской районной территориальной избирательной комиссии г. Нижний Тагил
Екатеринбург, 2008 г.

Василий Криницын

Глава 1

У истоков демократии

Исследователи и историки считают, что истоки создания первого представительного органа России, Государственной Думы, зародились несколько веков назад. Первые попытки организации общественного управления относятся к эпохе правления царя Ивана IV (Грозного) и связаны с проведением Губной реформы. В 500е годы ХVI века в уездах стали создаваться выборные губные учреждения, деятельность которых проводилась вместе с наместниками и волостелями. В основном эти органы образовывались для преследования разбойников и суда над ними.

Выборы губных органов носили сословно-представительный характер. В них участвовали помещики, служивые люди, крестьяне, практически всё население уезда. На все уездном съезде, как правило, из дворян и боярских детей, избирался губной староста или, как называли в народе, голова. Он подчинялся Разбойному приказу. Губная реформа укрепила власть на местах.

Почти одновременно осуществлялась и земская реформа. Она проводилась в основном в черносошных уездах Севера.

В ХVII веке в связи с проведением многочисленных реформ вводилась система приказного – воеводского управления. Воевода первоначально контролировал работу губных и земских органов и старался не вмешиваться в сферу их деятельности. За ними сохранялась самостоятельность в финансовой и экономической деятельности. Постепенно воеводы везде заменили наместников и волостелей.

Система управления уездами из центра, унаследованная от ХVII века, оказалась уязвимым звеном государственного аппарата. Она не обеспечивала эффективной борьбы с побегами крестьян от своих хозяев, возникновением народных волнений. Приказы и подчиненные им воеводы не справлялись со сбором налогов, недоимки росли год от года.

В 1708 –1710 гг., при правлении Петра I, в России была проведена областная реформа. Сущность её заключалась в том, что между уездами, ранее непосредственно подчинявшимися центру и приказами, появились промежуточные административные единицы губернии и провинции. Страна была разделена на восемь губерний во главе с губернаторами. В подчинении губернатора находилось четыре помощника, каждый из которых ведал определенной отраслью. Губернии делились на провинции, а последние на уезды.

Продолжала оставаться и земская система местного управления. В городах действовали земские избы под руководством земских бурмистров. В 20-х годах ХVIII века эти учреждения были заменены магистратами – выборными сословно-общинными учреждениями городского управления.

Во время царствования Екатерины II для укрепления государственного аппарата на местах и усиления власти дворянства в 1775 г. особым «Учреждением для управления губерний Российской империи» была проведена губернская реформа. Страна была разделена на 50 губерний. Губернии делились на уезды. Управление осуществлялось губернскими и уездными дворянскими собраниями, возглавляемыми предводителями губернского и уездного дворянства.

Например, глава губернского собрания назначался генерал-губернатором, который имел широкие полномочия по надзору за местным самоуправлением и судом.

Власть в уездах проводилась капитаном-исправником. В помощь ему выбирались два заседателя, являвшиеся членами нижнего земского суда. И капитан – исправник, и заседатели избирались из числа местных дворян самими дворянами. Проводимая губернская реформа по-прежнему укрепляла государственную власть на местах.

Царь Александр II провел Земские (1864 г.) и городские (1870 г.) реформы в 33 губерниях России. Они проводились в течение нескольких лет. Их цель — децентрализация управления и развития местного самоуправления в России.

Положениями о земских учреждениях 1 января 1864 г. и 12 июля 1890 г., в губерниях и уездах создавались земские органы «…из земских гласных, избираемых уездными избирательными собраниями и волостными сходами, а губернскими — земское собрание – из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из числа гласных сих собраний. Гласные избираются на три года, в числе определенном для каждого собрания».

В Пермской губернии земство ввели лишь в 1870 году. В это же время в России произошло и образование волостей. Тогда же в июне, образовалось Верхотурское уездное земство. Его центром стал уездный город Верхотурье, в состав которого вошел и Нижний Тагил.

Земство состояло из распорядительной власти – уездного собрания и исполнительной — уездной управы. На основании закона земские гласные избирались жителями уезда от всех сословий по трем куриям. К первой курии относились собственники недвижимых имуществ в уезде, ко второй – собственники недвижимых имуществ в городе и к третьей – крестьянство.

Гласные собирались на очередные сессии один раз в год, как правило, осенью, в городе Верхотурье. После работы сессий их участники разъезжались по домам. Вся власть в уезде сосредоточивалась в руках управы. Этот исполнительный орган, проводил в жизнь постановления и решения данных собраний. Управу избирали на уездных собраниях в составе председателя и двух помощников сроком на три года.

По закону, в члены земской управы не могли быть избраны арендаторы (хотя они участвовали в избирательных съездах по уполномочию землевладельцев, у которых арендовали землю), «члены судебных мест (исключая почетных мировых судей), чиновники местных казенных и нотариальных палат, губернских и уездных казначейств, а также лица духовного звания».

Прочие служащие допускались в членство земских управ только с разрешения своего начальства. Права земства были весьма ограничены.

Земство ведало делами местного значения: устройством дорог, починкой мостов, на свои средства содержало школы, больницы, дома призрения и т. д. Кроме того, оно получило право облагать проживающее население местными налогами и сборами.

На уровне волости, представлявшую собой административную единицу отдельных сельских поселений, действовали органы крестьянского самоуправления. Органами сельского общества являлись сельский сход и сельский староста. Территория волости состояла из земель одного или нескольких сельских обществ с населением порядка 20 тысяч человек.

Органами волостного управления являлись: волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь, а также сотские, десятские и некоторые другие должностные лица. Волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост всех обществ, входящих в состав этой волости. Волостное правление являлось совещательным органом при волостном старшине. Сотские и десятские являлись низшими органами общей полиции и состояли в полном распоряжении становых приставов и урядников.

Волостной старшина выступал как исполнительный орган «всех установленных властей», которые в пределах своих полномочий возлагали на него всевозможные поручения.

В дореформенный период Нижнетагильский заводской поселок территориально делился на пять сельских обществ, совпадавших с церковными приходами: Александро-Невское (Гальянка), Выйское и Никольское (Выя), Входо-Иерусалимское (центр) и Троицкое (Ключи).

Все сельские общества составляли одну волость, имевшую в конце 70-х годов ХIХ века «в окружности более 20 верст и 30 тысяч жителей».

С 1 января 1883 года Нижнетагильский поселок разделился на три волости: Нижнетагильскую, Выйско-Никольскую и Троицко-Александровскую. Каждая волость возглавлялась волостной управой и волостным старшиной, а все вопросы решались на волостном правлении, суде и на сходе. Однако «…селение с пятью тысячами жителей не имеет объединенного управления… Находятся камеры: городского судьи, земского начальника, двух судебных следователей и становая квартира…».

Основные же функции управления селением лежали на администрациях заводов, оказавших значительное влияние на политическую, экономическую и культурную жизнь Нижнего Тагила.

Русский ученый Д.И. Менделеев, посетивший Нижний Тагил в 1899 году, писал: «Нижне-Тагильск – целый город, 32 тыс. жителей, с широкими улицами, с прекрасными церквами, с монументами на площадях, с пожарной каланчёй на соседнем холме, как на многих заводах, а считается селом, хотя в нем одном три волости. Не сделан он городом, вероятно, по той причине, что состоит в посессионном владении рода Демидовых и с городским устройством ещё более запутались бы и без того сложнейшие путаные отношения между владельцами, казною и жителями…».

Исполнительные функции волостных органов Нижнего Тагила были в основном те же, что и в любой сельской местности.

На сельские сходы, собиравшиеся раз в два месяца (по воскресеньям) допускались все мужчины данного общества, достигшие 18 лет, и женщины-вдовы, не имевшие взрослых детей. На сходе в основном решались общественно-хозяйственные вопросы.

Административные функции в сельском обществе выполнял сельский староста, два сборщика податей, сотские и десятские. Все должности были выборными и, за исключением десятских, платными. «На эти выборные должности, — вспоминал горный техник Л. Шмаков, — шли весьма неохотно. Жалованье было очень скудное, прав никаких… А с населением они невольно состояли во враждебных отношениях. Поэтому нередко сход выбирал на эти должности в наказание, в отместку за что-либо, так и говорили: «Погоди, выберем тебя на сходе в сотские».

В волостном сходе Нижнего Тагила участвовали местные должностные лица – волостной старшина, сельские старосты, сборщики податей и пр., а также представители населения, так называемые «выборные», выдвигавшиеся на сельских сходах по одному от десяти дворов.

Он собирался два-три раза в год по указанию земского начальника. На нем избирали местных должностных лиц – волостных старшин, заседателей (судей), рыночных старост. Решались и административно-хозяйственные вопросы: народного образования, расходования средств на ремонт и строительство дорог, мостов, общественных зданий, осуществлялся контроль по сбору податей и т. д. Все решения по обсуждаемым вопросам принимались большинством голосов.

В начале ХХ века в России была образована Государственная Дума. Учреждение Думы явилось последствием широкого общественного движения всех слоев населения России. Движение это особенно усилилось после военных неудач в русско-японской войне 1904-1905 годов, внутренним экономическим и политическим положением страны. 

Царь Николай II 6 августа 1905 года вынужден был издать Манифест о создании Государственной Думы как совещательного и представительного органа. «Настало время, — говорилось в этом документе, — призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законо-совещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов».

Издание царского Манифеста о созыве Думы, названной булыгинской (по фамилии министра внутренних дел А.Н. Булыгина, руководившего подготовкой проекта закона), явилось новым и важным этапом в политической жизни России. Этот законодательный акт способствовал развитию многопартийной системы.

«Из акта 6 августа, во всяком случае, — отмечал в своих воспоминаниях П.Н. Милютин, лидер конституционно-демократической партии России (кадет), депутат всех дум, публицист и ученый-историк, — вытекает признание существования политических партий, а стало быть, тех «свобод», которые необходимо связаны с самим фактом выборов народных представителей. Как бы ни была несовершенна Дума, она является новой ареной, куда должна быть перенесена открытая парламентская борьба, свойственная нашему направлению».

Закон о Думе вызвал у большинства населения России сильное недовольство, в дальнейшем вылившееся в многочисленные митинги протеста, забастовочное движение.

17 октября 1905г. вышел новый царский указ «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», в котором уже были отмечены основы конституционной формы управления Россией, и возлагал на правительство «…выполнение непреклонной нашей воли:

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей кратности остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права установленному законодательному порядку.

3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена, была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей…».

Порядок выборов в первую Думу определялся очередным законом от 11 декабря 1905 года «Об изменении и Положения о выборах в Государственную Думу и изданных к нему дополнений». Он значительно понизил имущественный избирательный ценз и предоставил избирательные права чиновникам и рабочим. На основании его были учреждены четыре избирательных разряда (курии): землевладельческая, городская, рабочая и крестьянская.

Манифест 17 октября 1905 года.(Ведомости Спб. градоначальства. 18 октября 1905 г.

Выборы производились на съездах и собраниях по куриям. Городские избиратели в столицах и 24 крупных городах, указанных в законе, составляли одну курию и пользовались правом двухстепенной подачи голосов, т. е. избиратели выбирали выборщиков, а последние затем на собрании – членов Думы.

Избиратели в уездах и городах образуют две курии: крупные землевладельцы и владельцы 1/10 ценза и священнослужители: первые выбирали двустепенными выборами, а вторые – трехстепенными выборами, т.е. на предварительных съездах избирали уполномоченных, которые на уездных съездах вместе с крупными землевладельцами избирали выборщиков для губернского избирательного собрания.

На последнем собрании выборщики от уездов городских избирателей и крестьян избирали членов Думы.

По рабочей курии к выборам допускались лишь те люди, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50 человек.

Крестьяне выбирались по четырехстепенной  системе: сначала избирались члены волостного схода, затем избирались уполномоченные на волостных сходах, уездный съезд уполномоченных избирал выборщиков. В губернских избирательных собраниях крестьянские выборщики избирали одного члена Думы, затем участвовали с другими выборщиками в выборе остальных членов Думы.

В проводимых выборах вводились и ограничения. В частности, избирательных прав лишались женщины, молодежь до 25 лет, студенты, военнослужащие, «бродячие инородцы», иностранные подданные, губернаторы, градоначальники, полицейские, осужденные за преступления и т. д.

Списки избирателей по курии от уездных землевладельцев составлялись уездными земскими управами, а в не земских губерниях — полицейскими управлениями. В небольших городах избиратели регистрировались городскими управами, а в городских поселениях с числом жителей свыше тридцати тысяч человек создавались участковые избирательные комиссии.

Указ от 11 декабря 1905 года отменял принятое ранее требование об обязательной публикации имен избирателей в местных ведомостях. Он отмечал, что их следовало «выставлять на обозрение в помещениях учреждений, составляющих эти списки». Списки уполномоченных, избранных рабочими, вывешивались на предприятиях.

Вся ответственность по руководству организацией выборов в Государственную Думу была возложена на губернаторов и администрацию предприятий.

Избирателям и выборщикам предоставлялось право образовывать особые подготовительные собрания, «для совещания о лицах, достойных быть избранными». В этих собраниях могли участвовать только «лица, внесенные в список избирателей данного избирательного съезда или данного избирательного разряда, а также председатель этого съезда».

В подготовительных собраниях выборщиков могли присутствовать только выборщики одного и того же избирательного собрания во главе с председателем. Такие собрания могли проходить только в закрытых помещениях с присутствием представителя местной полиции. По его требованию собрание могло быть закрыто, в том случае, если оно принимало «характер, угрожающий общественному спокойствию и безопасности».

Выборы в I Государственную Думу в Нижнем Тагиле происходили в сложных политических условиях.

15 мая 1905 года забастовали рабочие Медного рудника. В поданной управляющему петиции они «требовали улучшения своего положения», а при невыполнении их заявляли «работу прекращаем».

17 мая забастовало около четырех тысяч рабочих Нижнетагильского и Выйского заводов. Они выдвигали не только экономические, но и политические требования: повышения заработной платы, ограничения рабочего времени до восьми часов и облегчения труда подростков, обучения подростков в школах и горнозаводском училище, обеспечения свободы собраний.

«Крайне тяжелые условия работы, — писали рабочие в петиции, — наряду с повышением расходов на жизненные нужды вынуждают нас просить о возможном улучшении нашего положения».

Правление заводами телеграфировало: «Исполнить требования рабочих невозможно. В случае несогласия рабочих продолжить работу, закрывайте заводы!».

В Петербург управляющий заводом доносил, что «рабочие осведомлены о положении в России и Петербурге» и тут же отмечал, что «участие агитаторов несомненно, что подтверждается однообразием пунктов петиций».

Рабочие же послали телеграмму в Петербург: «Просим вызвать в Петербург выборных рабочих Выйского, Тагильского заводов, объяснить условия работы и платы».

Переговоры депутатов с правлением заводов дали только незначительное повышение заработной платы, и на этом 3 июня 1905 года забастовка закончилась.

В ходе стачечной борьбы на Урале стали избираться Советы рабочих депутатов. Они возникли в марте 1905 года в Алапаевске и Надеждинске (ныне г. Серов).

По примеру этих городов в начале мая 1905 года в Нижнем Тагиле избран «Товарищеский суд, или Совет рабочих депутатов». «Товарищеский суд, или Совет состоит из рабочих депутатов, — говорилось в его Уставе, — и имеет целью оказывать защиту правовых и материальных интересов товарищей, нравственное воздействие, стараясь поднять самосознание и самостоятельность товарищей».

Совет рабочих депутатов потребовал свободы собраний и митингов, исключения присутствия на них полиции и жандармерии, немедленного повышения заработной платы и сокращения 12-часового рабочего времени до 8-ми часов, создания школ для учебы детей рабочих.

Он избрал делегатов для переговоров с администрацией завода, создал боевую дружину для охраны собраний, демонстраций и для борьбы с черносотенцами. Для обеспечения безопасности рабочих, защиты их от хулиганских нападений Совет организовал дежурство по кварталам и улицам заводского поселка.  Совет просуществовал всего несколько месяцев. И все же несмотря на сложную обстановку в Нижнем Тагиле выборы в Государственную Думу были проведены.

24 ноября 1905 года начальник Пермской дороги Матренинский подписал приказ, в котором говорилось, что «…ввиду возникших вопросов о допущении собраний служащих и рабочих по приказанию г. Министра путей сообщения, разъясняется, что такие собрания впредь до особого распоряжения могут быть только разрешены на точном основании Высочайше утвержденных Правил, объявленных в № 187 Собрания узаконений и распоряжений Правительства за 1905 год.

Ввиду этого объявляю для сведения и руководства дороги, указанные Правила, находящиеся в распоряжении Управления должно быть испрашиваемо предварительное разрешение…». Текст этой телеграммы, полученной начальником станции Нижний Тагил, был развешан на столбах и заборах поселка.

Различные позиции по отношению к выборам в Государственную Думу заняли политические партии. Меньшевики призывали народ к участию в выборах, социал-демократы (большевики) – к бойкоту Думы, либералы желали Думе «бодрости, сил и самоотверженной стойкости в борьбе».

Вот что сообщалось в письме, адресованном студенту Петербургского политехнического института Б.Л. Петрову, перехваченном полицией: «В Тагиле большие трения, но это, кажется, к лучшему, так как духота заставляет искать выхода и смотреть шире на вещи». Среди населения Нижнего Тагила по указанию из центра социал-демократами была развернута политическая агитация, направленная на бойкот выборов в I Государственную Думу.

«…Сотни выборщиков крестьян легко застращать, посадить в кутузку, — говорилось в листовке тагильских большевиков. — Во время выборов, при прямых выборах это невозможно. Ваши выборы несвободны. Законы Государственной Думы будут обсуждаться, но издавать их будет, согласно Манифеста, царь и Государственный Совет.
Тагильские рабочие и крестьяне. Нам подносят позолоченную пилюлю – авось мы её проглотим. Манифест 6 августа свидетельствует о трусости самодержавия.
…К оружию! Не для такой Государственной Думы мы так обильно утучнили русскую землю своей кровью…».

«…Считая крестьян темной бессознательной массой, — отмечалось в другой тагильской листовке, — правительство хочет воспользоваться их темнотой для проведения помещиков и земских начальников в государственную Думу. Крестьяне, хотя и получили право выбирать своих представителей, но в действительности это будут не их представители, а богатых помещиков и кулаков. В самом деле, как они посылают в думу своих представителей? А вот как: под руководством кротких начальников волости на сходе выбирают уполномоченных; уполномоченные от волостей съезжаются и выбирают выборщиков под председательством уездного предводителя дворянства; выборщики крестьян вместе с выборщиками от дворян и капиталистов уже выбирают представителей в думу. Что же это такое? К чему такая длинная процедура? К чему такая запутанность?»

В мае 1906 года в количестве 700 экземпляров вышел первый номер газеты «Рабочий», изданной тагильскими большевиками.

Кроме редакционной статьи были опубликованы материалы «О Думе» за подписью С. Скрипунова. «Исследователями было установлено, — делает вывод екатеринбургский ученый-историк Е. Апкаримова, — что под влиянием социал-демократических организаций был успешно проведен бойкот выборов в первую Государственную Думу на Лысьвенском, Мотовилихинском, Сысертском, Верх-Исетском, Нижне-тагильском и многих других заводах Пермской губернии».

Но всё же следует отметить то, что на предвыборных собраниях, проходивших в трех волостях Нижнетагильского завода по избранию в уездный избирательный съезд уполномоченных от мастеровых, большой популярностью пользовались представители местного волостного правления.

Так, от схода Нижнетагильской волости уполномоченным был избран волостной старшина Г.Н. Кузнецов и бухгалтер конторы механического завода наследников Демидова Д.О. Топорков (прогрессист); по Выйско<Никольской волости старшина Е.И. Воробьев и служащий Выйского завода Бородин; Троицко-Александровской волости – П.Н. Коншин (свободомыслящий) и Бородин (умеренный).

Всего в Государственную Думу первого созыва ко времени её роспуска избрано 499 депутатов.

23 апреля 1906 года Николай II утвердил «Свод основных государственных законов», который Дума могла изменить только по инициативе царя. В этих законах, предусматривался целый ряд ограничений в деятельности будущего российского парламента. Главным было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство. Царь назначал министров, руководил внешней политикой страны, вооруженными силами. Он мог объявить войну, заключить мир, ввести в любом районе военное или чрезвычайное положение.

Первая дума, созванная 27 апреля 1906 года, просуществовала рекордно короткий период. Депутаты провели всего одну сессию, и Дума была распущенна уже 9 мая этого же года.

Распустив I Государственную Думу, Николай II издал очередной Манифест о выборах во II Государственную Думу, и назначил срок созыва на 20 февраля 1907 года.

Выборы во II Государственную Думу в Нижнетагильском поселке проходили менее активно, произошел спад активности политических партий. Их деятельность перекинулась в города, т. к. в новых законодательных актах, подписанных царем, значительно урезалось количество выборщиков от крестьян.

И все-таки, в течение предвыборного месяца в Нижнем Тагиле распространялись листовки различных политических партий: «Кого выбирать в Государственную Думу», «Кто истинный защитник трудящихся», «К урнам» и т. д.  Наряду с печатной продукцией велась и устная агитация, и пропаганда, большей частью нелегальная.

II Государственная дума, несмотря на более резкий оппозиционный состав, стремилась создать условия для совместной законодательной деятельности.

В новый состав думы вошло около 100 депутатов от социал-демократической партии. 1 июня царское правительство потребовало от Думы разрешения немедленного ареста 16 депутатов и исключения 39 депутатов из социал-демократических фракций. В это время прозвучала знаменитая фраза П. Столыпина: «Им нужны великие потрясения. Нам нужна великая Россия!» Не получив окончательного решения, царь 3 июня распустил Думу и издал новый избирательный Закон, значительно изменивший характер участия разных групп населения на выборах.

Новый закон значительно уменьшал общее количество выборщиков от крестьян. Были сокращены избирательные права и рабочих. Общее число депутатов уменьшилось с 524 до 422.

Также с низкой активностью в Нижнем Тагиле прошли выборы в III и IV Государственные Думы, к чему в немалой степени способствовала и начавшаяся 1 августа 1914 года первая мировая война.

В ходе Февральской буржуазно-демократической революции в феврале 1917 года, когда царь Николай II отрекся от престола, власть в России перешла в руки Временного правительства.

В Нижнем Тагиле население приняло самое активное участие в перестройке управления, в демократизации общественной жизни. Шла активная подготовка к формированию новых местных органов самоуправления.

«Радостная весть о начинавшемся в Петрограде политическом перевороте стала распространяться в Тагиле с утра 2-го марта и к вечеру названного дня получила уже самую широкую огласку, – писала газета «Уральская жизнь» 10 марта 1917 года.

…4 марта в полдень в помещение Высокогорского снарядного завода в Н. Тагиле явился директор завода г. Ясиновский и приказал на несколько минут остановить завод.
Заняв место на возвышенности и пригласив от станков рабочих, директор огласил несколько последних телеграмм о происходящих в столице событиях, в том числе и только что полученную от Пермского губернатора с сообщением об отречении от престола Императора Николая II и о переходе управления страною в руки новой власти из избранников народа, власти верной и надежной.

…5 марта состоялось четыре митинга, на Высокогорском заводе, в заводском театре, в здании общества «Народный Дом» и в Выйском волостном правлении. Митинги прошли при небывалом многолюдстве.

Избраны делегаты в комитет общественной безопасности и в только что здесь зарождающийся Совет рабочих Урала.
Подъем громаднейший, никаких эксцессов нет; работа на оборону не ослабляется».

В этом же месяце были ликвидированы должности волостных старост.

Политическая обстановка в это время в поселке оставалась довольно сложная. Учитывая «оборонный характер» (1 августа 1916 года открылся Высокогорский снарядный завод) тагильских предприятий, на заводах оказалось много так называемых пришлых людей, которые до начала войны на заводы и не заглядывали. Они стали рабочими для того, чтобы получить отсрочку от призыва в армию. Это были мелкие кустари, ремесленники, торговцы и т. д. Среди этого населения и проводили работу большевики, меньшевики, эсеры, кадеты, черносотенцы.

Такой расклад сил отразился и на выборах в Нижнетагильский Совет рабочих и солдатских депутатов, избранный 5 марта 1917 года.
«Выборы в Советы или комитеты большей частью производились в цехах, — сообщала 8 июля 1917 года газета «Известие бюро совещания горнопромышленников Урала», — почти из всех Советов выделены исполнительные органы. Область вопросов, за разрешение которых берутся Советы или комитеты, на различных заводах – различна, поэтому характеризовать деятельность их в общих чертах пока довольно трудно; однако следует заметить, что чаще всего деятельность Советов или комитетов касается почти всех сторон заводской жизни, но главным и основным вопросом является вопрос о платах, о расценках, о 8-часовом рабочем дне, об отношении к старшим служащим и к администрации. Иногда можно подметить интерес Советов или комитетов к поднятию производительности и устранению причин, влияющих на её положение. Так было на Высокогорском заводе Демидовых.

В других местах Советы рабочих депутатов пытались принимать те или другие меры к своевременному снабжению заводов материалами. В Н-Тагильском округе образовавшийся окружной Совет командировал трех человек из своего состава в различные места для выяснения наличности и способов доставки на заводы огнеупорного кирпича и других материалов.

На некоторых Советы интересуются вопросами о найме и увольнении рабочих и служащих, вопросами о внутреннем распорядке, об удовлетворении тех или иных нужд семейств и лиц, призванных на войну, о продовольствии и т.д.

И когда Советы, особенно там, где были правильно организованы, вносили успокоение в среду рабочих и опротестовывали…, некоторые необоснованные требования рабочих».

С созданием в поселке единого Совета повсюду были расклеены объявления «Нижне-Тагильский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов доводит до всеобщего сведения, что разрешение вопросов, касающихся жизни рабочих Нижне-Тагильского района, должно проходить через назначенный Совет».

В первый состав Совета избрали 75 депутатов. Две трети из них составляли меньшевики и эсеры, а 25 — большевики. На первом же заседании был избран исполнительный комитет, в состав которого вошло большинство меньшевиков и эсеров и один большевик. Председателем исполкома Совета был избран меньшевик А.Г. Козлов.

Совет выступил за поддержку политики Временного правительства. При решении различных внутренних вопросов в заводском поселке преимущество при голосовании всегда оставалось за меньшевиками. В частности, они всегда говорили: «Большинство проголосовало «за», подчиняйтесь партийной дисциплине».

После расстрела 3 июля 1917 года в Петрограде народной демонстрации в Нижнетагильском Совете произошел разрыв между меньшевиками, эсерами и большевиками. К этому времени группа меньшевиков-интернационалистов, возглавляемая Д.Н. Добрыниным, переходит на сторону большевиков.

Переход Д.Н. Добрынина имело и ещё одно немаловажное значение. В руках большевиков оказалась газета «Рабочий», редактором которой он был. Хотя газета из-за отсутствия бумаги выходила нерегулярно и недолго, но она сыграла большую роль в избрании нового состава Совета.

Общее собрание рабочих Нижнетагильского завода, проходившее в сентябре, предложило отозвать из Совета своих представителей и избрать новых членов и установить порядок периодического отчета о своей деятельности перед рабочими.

Выполняя требование рабочих, большевистская фракция Совета на очередном заседании подняла вопрос о переизбрании исполкома Совета. После длительных споров была принята резолюция: в течение двух недель провести новые выборы тайным голосованием.

В сентябре-октябре в Нижнем Тагиле между большевиками, эсерами и меньшевиками проходила острая борьба по вопросу о выборах делегатов на II Всероссийский съезд Советов. На собрании присутствовало 52 члена Совета: 25 большевиков и 27 членов, представлявших эсеро-меньшевистский блок. От большевиков делегатом избрали В. Р. Носов, от эсеров – В. И. Семёнов.

Как известно, II Всероссийский съезд Советов, проходивший 25 октября 1917 года в Петрограде, принял решение о переходе всей полноты власти к Советам в центре и на местах. По возвращении со съезда делегаты выступили на расширенном заседании Нижнетагильского Совета. После многочасовых дискуссий 2 ноября в шестом часу утра Совет приступил к голосованию по резолюции, предложенной большевиком Петровым-Мухиным: «Нижне-Тагильский Совет рабочих и солдатских депутатов всецело присоединяется к позиции Петроградского Совета РС и крестьянских депутатов о передаче всей власти в руки Советов…»
Председателем избрали большевика Д. Н. Добрынина.

В ноябре-декабре 1917 года в России прошла избирательная кампания в Учредительное собрание. На седьмом общепартийном собрании было принято постановление с требованием, чтобы «все члены большевистской организации приняли активное участие в агитации среди населения при выборах в Учредительное собрание за список № 6 – список кандидатов от РСДРП».

Идея об Учредительном собрании была популярной среди населения. С его созывом население России связывало надежды на осуществление своих основных требований, хотя оно не всегда разбиралось в сущности Советов, воспринимало их как новые, наиболее демократические органы государственной власти.

Общее собрание рабочих Высокогорского завода, на котором присутствовало более трех тысяч человек, приняло решение поддержать на выборах в Учредительное собрание кандидатов от большевиков, в частности – список № 6, который был опубликован в областной газете «Уральский рабочий» 15 ноября 1917 года.

Эта же газета 10 декабря писала, что «нигде сдвиг масс влево не наблюдался так резко, как в Нижнем Тагиле. Три раза рабочие ходили к избирательным урнам, и каждый раз определялась их новая политическая физиономия».

«Несмотря на все ещё сильные позиции меньшевиков в Нижне-Тагильском Совете (33 из 80 депутатов) на выборах в Учредительное собрание, проголосовало 13 448 человека из 24116, или 55,7% избирателей». — писала газета «Уральский рабочий» 13 декабря. Эсеры получили 1339, или 10% голосов, кадеты – 2104, или 15,6%, меньшевики – 2282, или 17%, большевики – 6934, или 51,6%, остальные партии получили 5,8% голосов.

Крестьяне Нижнетагильского округа приняли позиции большевиков.
Так, в селе Горбуново эсеры получили только 5 голосов против 264 большевистских.

В ноябре 1917 года во все местные большевистские организации было направлено циркулярное письмо ЦК РСДРП, в котором говорилось, что «прежде всего, нужно, чтобы Советы прямо высказались, поддерживают ли они новую революционную власть, потому что только действительно революционные Советы могут проводить политику народных комиссаров. Все Советы, не высказавшиеся за поддержку новой революционной власти, должны быть переизбраны».

Руководствуясь указаниями ЦК, Нижнетагильский Комитет РСДРП (б) 18 декабря на своем собрании приняли решение о перевыборах Совета. В постановлении говорилось, что «…в случае, если перевыборы дадут большинство кандидатов нашей фракции, в исполком Совета ввести своё руководящее большинство и председателем провести своего партийного работника. Если будет меньшинство, то поставить первым вопрос о признании Советом рабочих и солдатских депутатов власти Народных Комиссаров».

20 декабря состоялись перевыборы Совета. Большевики получили в нем 40 мест, меньшевики – 20, эсеры – 15. В Совет избрали и 25 беспартийных, которые приняли позицию большевиков.

22 декабря состоялись выборы нового состава исполнительного комитета. В него вошли 11 большевиков, 7 меньшевиков, 2 эсера и 1 представитель Красной гвардии. Председателем исполкома избрали большевика Д. Н. Добрынина.

27 декабря исполком Нижнетагильского Совета обнародовал постановление: «Вся власть в центре должна принадлежать Совету Народных Комиссаров, опирающемуся в своей работе на ЦИК Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На местах вся власть должна принадлежать Советам… отражающим народную волю». 

29 декабря с незначительными редакционными поправками эта же резолюция была принята на общем собрании депутатов Нижнетагильского совета.

Гражданская война временно приостановила формирование органов местного самоуправления. Только после освобождения Нижнего Тагила деятельность Совета вновь возродилась в 1919 году.

«С 12 июня до 15 июля в Нижнем Тагиле не было ни белых, ни красных, — вспоминал председатель революционного комитета В. Р. Носов, — и только 18 июля политотделом 29-й дивизии был организован Ревком из трех товарищей, просуществовавший до 30 августа».

20 августа 1919 года Екатеринбургским военно-революционным губернским комитетом было принято постановление о том, чтобы «Нижне-Тагильский завод преобразовать в город Нижний Тагил безуездный, с введением в нем городского коммунального хозяйства согласно установленному законоположению о городах с отпуском средств по содержанию городского хозяйства на общих основаниях. Город Нижний Тагил сливается из Тагильской, Выйско-Никольской и Троицко-Александровской волостей».

В конце августа Нижне-Тагильский Революционный Комитет провел выборы в городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, передав всю власть на территории города.

С этого времени начался отсчет времени по развитию органов самоуправления – Советы.

 

ГЛАВА 2

Красный день календаря
(1920-1930-е гг.)

Татьяна Вязова

Первая Конституция РСФСР 1918 г. юридически закрепила диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в форме Республики Советов.

«Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», — устанавливалось в ст. 10 Конституции.

Высшей властью, в пределах определенной территории, были Советы депутатов, а в тех сельских местностях, где это было признано осуществимым, общее собрание избирателей. «Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов».

Российская избирательная система советского типа первоначально формировалась как узкоклассовый институт, имеющий целью отстранить от участия в выборах представителей эксплуататорских классов и асоциальных, с точки зрения господствующей идеологии, лиц.

Конституция РСФСР, впервые в мире, установила трудовой ценз.
Избирательным правом наделялись только лица, относящиеся к категории трудящихся:

• все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и прочие;
• крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

• лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;
• солдаты советской армии и флота;
• граждане, входящие в перечисленные выше категории, потерявшие в какой-нибудь
мере трудоспособность.

Не избирали и не могли быть избранными, даже если бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:

• лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
• лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
• частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
• монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
• служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
• лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
• лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Правом избирать и быть избранным в Советы пользовались лица, достигшие 18 лет, но местные Советы могли, с утверждения центральной власти, понижать эту установленную возрастную норму.

Советы депутатов образовывались:
— в городах — из расчета 1 депутат на каждую 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов;
— в селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10000 человек, аулах, хуторах и пр.) — из расчета 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение.

Съезды Советов составлялись следующим образом:
• губернские — из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 2000 избирателей и волостных съездов по расчету 1 депутат на 10000 жителей;

• уездные — из представителей всех Советов, имеющихся на территории уезда, в том числе от сельских Советов по расчету 1 депутат на 1000 жителей, а от Советов городов по расчету 1 депутат на 200 избирателей;
• волостные — из представителей всех Советов, имеющихся на территории волости по расчету 1 депутат на каждые 100 жителей.

В 1920-1930-е годы в Нижнем Тагиле как в административном центре обширного уезда (1920-1923 гг.), округа и района (1923-1930-е гг.) проходили уездные, окружные, районные съезды Советов.

Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

В декабре 1919 года первый председатель Нижнетагильского горсовета Василий Романович Носов представлял Нижний Тагил на VII Всероссийском съезде Советов.

В декабре 1922 года делегатом Х Всероссийского съезда Советов вновь был избран В.Р. Носов. Вторым избранником стал председатель Нижнетагильского уездно-городского исполкома Арефий Иванович Кабаков.

Конституция установила неравенство избирательного права для городского и сельского населения, закрепила принцип многостепенности выборов. Выборы на Всероссийский съезд Советов были четырехстепенными для сельского населения и двухстепенными для городского.

Прямые выборы проводились только в городские и сельские Советы. Принцип тайного голосования не нашёл закрепления в Конституции. На практике голосование, как правило, проходило открыто. Порядок выборов и голосования оставлялся на усмотрение местных Советов и ВЦИК.

Первичной ячейкой на выборах является избирательное собрание. В качестве такового выступало обычно собрание рабочих и служащих того или иного предприятия, т.е. первичная ячейка была тесно связана с производством. В деревнях выборы проходили на сельских сходах, которые тоже в большой мере были производственной единицей.

Следующие ступени выборов были связаны уже с определенной территорией, соответствующей административному делению страны (город, волость, уезд и т.д.). Никаких специальных избирательных округов не создавалось. Такая система, очень простая по организации и очень дешевая, позволяла вместе с тем избирать депутата, хорошо известного избирателям, часто выдвигаемого из их среды.

Выборы проводились в дни, устанавливаемые местными Советами. Единого для всей страны, даже для губернии, а порой и уезда дня выборов не устанавливалось, никакой, по сути дела, избирательной кампании не проводилось.

В Нижнем Тагиле прямо на выборных собраниях выдвигались кандидаты в депутаты, обсуждались их кандидатуры и путем открытого голосования большинством голосов избирались депутаты горсовета. Волостные ревкомы города выдавали избранным депутатам мандаты членов горсовета.

Срок полномочий депутатов предусматривался в три месяца и только с 1922 года этот срок был увеличен до 1 года, что придало работе горсовета большую стабильность.

Перевыборы первого городского Совета, избранного в 1919 году, состоялись в конце января 1920 года. 16 января в городе была создана и начала работу Комиссия по выборам в Нижнетагильский горсовет. В нее вошли: Яцыно, Пузеев, Крылов Ф. По всему городу прошли общие собрания по выборам депутатов. На собрании обязательно должен был присутствовать член горсовета, который разъяснял порядок выборов и голосования.

Так называемые избирательные участки были производственные и территориальные. На собраниях выдвигались кандидаты, их кандидатуры обсуждались по схеме – 2 выступления «за», 2 – «против». Баллотируемые обычно удалялись во время голосования. Специально избранная комиссия подсчитывала голоса. Получившие простое большинство избирались депутатами горсовета.

Согласно архивным документам на избирательные собрания в период с 19 января по 3 февраля 1920 года явились — 5200 человек, были выдвинуты 272 кандидата, из них стали членами Горсовета 123 депутата.

На первом общем собрании, состоявшемся 3 февраля 1920 года, была избрана новая мандатная комиссия из трех человек: Вороненко, Бобков, Димитрюк и Исполком, в который были избраны: Шмаков, Овчинников, Яцыно, Ромачев, Крылов, Голубев, Вороненко, Черняев, Агафонов. Всего было предложено 18 кандидатов, шесть человек сняли свои кандидатуры сами. Голосование происходило путем открытого голосования. Каждый обсуждаемый удалялся, в его отсутствие происходило обсуждение по схеме 1 «за», 1 «против».

Следующие перевыборы проходили в конце мая 1920 года. 17 мая состоялось заседание предвыборной комиссии, в которую вошли Яцыно, Федотов, Рубцов, Черняев. На заседании был утвержден текст инструкции для проведения выборов:

«1. Все профессиональные Союзы выбирают одного представителя от 200 членов, причем Союзы, имеющие более 100 человек, но не имеющие 200 человек выбирают тоже одного представителя. Союзы же не имеющие 100 человек членов, объединяются между собой для выборов.
2. Граждане, не состоящие ни в каких Союзах, но имеющих право голоса выбирают, согласно §57 Конституции, одного от 1000.

Примечание: Лица, возвратившиеся от белых, после эвакуации с Колчаком (те, кто отступал вместе с Колчаком, а потом вернулся – ред.) не имеют права голоса на выборах.

3. Воинские запасные части, также выбирают одного от 200 человек.
4. Для права входа на собрание по выбору в Совет каждый должен иметь личную продовольственную карточку. Военные, находящиеся в отпусках, допускаются на собрания по представлении документов».

«…Все выборы в Нижнем Тагиле должны быть начаты 25 мая и закончены 30 мая – обязательно. Во всех частях города Нижний Тагил для граждан, не состоящих в Союзах, выборы в Совет назначаются с 28 по 30 мая… ».

Также было решено, что организованное в Союзы население Исполком оповещает о выборах через профсоюзы и завкомы, а неорганизованное через объявления, в тексте повторяющее инструкцию, которые должны быть расклеены по городу, также были определены места для избирательных участков.

3 сентября 1920 года состоялось заседание Нижнетагильской уездной избирательной комиссии, на котором были избраны постоянный председатель комиссии, его заместитель и секретарь, был разработан план работы комиссии.

Согласно этому плану был разработан проект инструкции для избирательных городских и волостных комиссий, с указанием точной даты проведения выборов, так же было решено отпечатать 100 экземпляров инструкций для рассылки по местам. Рассылку инструкций и объявлений поручили отделу управления Нижнетагильского исполкома.

Следующее заседание комиссии состоялось 8 сентября. На нем был принят проект инструкции и решено напечатать уже 150 экземпляров инструкций. Также было решено запросить Статистический отдел Нижнетагильского исполкома о количестве жителей в «каждой части Н. Тагила отдельно, а также Фотеево, Горбуново, достигших 18 лет. Начальника гарнизона. Бюро профсоюзов и Союз металлистов по каждому заводу и союзу отдельно».

На заседании комиссии 11 сентября было решено выпустить несколько лозунгов- воззваний в номерах РОСТа и напечатать листовки для расклейки по городу.

Нижнетагильскому исполкому было поручено напечатать и разослать объявления по всем организациям и учреждениям города, в завкомы, бюро профсоюзов, Союз металлистов и начальнику гарнизона. Также было принято решение о проведении предвыборной кампании (впервые), путем проведения предвыборных собраний на заводах, гарнизонах, во всех организациях и учреждениях города.

Нижнетагильский исполком распространил объявление, в котором определялись квоты на выборы (по Конституции), категории граждан, имеющих право голосовать, а также лишенные этого права, определялись избирательные участки (территориальные и производственные), дата проведения выборов и условия, при которых выборы считались состоявшимися.

Согласно протоколу заседания Уездной избирательной комиссии от 16 октября 1920 года в выборах принимали участие: 4 района города, 34 различных организации, предприятия и воинские подразделения. Почти везде выборы были признаны состоявшимися за исключением Союза пищевиков с формулировкой: «Признать выборы в городской Совет неправильными, так как выборы проходили не на общем собрании, а на делегатском и поэтому предложить провести выборы вновь».

Таким вот образом перевыборы проходили через каждые три месяца.

В мае 1920 года создан Тагильский уезд с центром в Нижнем Тагиле. Первоначально в состав уезда входили 9 заводов (Баранчинский, Верхнесалдинский, Верхнетуринский, Висимо-Уткинский, Висимо-Шайтанский, Нижнесалдинский, Нижнетуринский, Серебрянский, Черноисточинский), 11 волостей (Бродовская, Краснопольская, Кушвинская, Лайская, Никитинская, Николо-Павловская, Петрокаменская, Покровская, Решевская, Троицко-Воскресенская, Усть-Сылвинская) и 2 прииска (Авроринский, Исовский).

В июле 1922 года, в связи с ликвидацией Алапаевского уезда, в состав Нижнетагильского уезда переданы город Алапаевск и 10 волостей. Нижнетагильский горисполком реорганизован в уездно-городской исполнительный комитет (уисполком). Такое объединение исполкомов было попыткой удешевить аппарат местной власти. Избиратели по-прежнему выбирали депутатов в городской Совет, далее Советы уезда формировали уисполком.

6 июня 1920 года в городе прошел I Съезд Советов Нижнетагильского уезда, на нем присутствовали депутаты от всех исполнительных комитетов. Председателем уисполкома избран Василий Носов. В дальнейшем уездные и окружные съезды Советов регулярно собирались в административном центре.

Начало 1920-х годов было очень тяжелым. Не утихал голод, топлива катастрофически не хватало, заводы и шахты разрушены, происходят вспышки тифа и холеры среди населения. Решением этих проблем, а также множеством других крупных и мелких, занимались депутаты Советов.

Например, организованно обменивались товары широкого потребления на хлеб, сахар и другое продовольствие; ремонтировались мосты и тротуары; открылся детский дом; зубная амбулатория. Создавались уличные комитеты, которые были должны следить за санитарным и общественным порядком на своей территории. «В уличные комитеты могут быть избираемы только трудящиеся, но ни в коем случае не шкурники, спекулянты и лодыри…» (из протокола заседания горисполкома от 31.03.1920 г.)

В этот же период, в начале 20-х годов, избирательные комиссии начинают составлять ежегодные «Списки лиц, не имеющих права избирать и быть избранным…», размножать и развешивать их в местах, доступных для общего просмотра. При этом срывать их строго запрещалось. Один из первых сохранившихся списков был составлен 23 октября 1922г. в него были включены:

1. Медведев Парамон          11. Детков Александр
2. Попов Власий                    12. Макаров Дмитрий
3. Базин Павел                       13. Анциферова
4. Золотарев Федор              14. Бородин Николай
5. Семенов Киприян             15. Ульянов Павел
6. Морозов Александр         16. Мамонов Василий
7. Думнов Степан                  17. Истомин И. Григор.
8. Детков Сергей                    18. Кашин Николай
9. Кондакова Антонина       19. Кашин Иван Мих.
10. Столбова Анна                 20.Коряков Сидор Алек.

Всего 20 человек жителей Нижнего Тагила, из них 10 человек — уголовников, 9 — торговцев и предпринимателей и 1 — служащий на Пермской железной дороге.

С образованием СССР в 1922г. и принятием новой Конституции количество лиц, лишенных избирательных прав увеличилось.

ВЦИК постановлением от 14 августа 1922 года утвердил «Инструкцию о перевыборах городских и сельских Советов и о созыве волостных, уездных и губернских съездов Советов». Перевыборы происходили ежегодно.

В конце октября – начале ноября 1922 года в Нижнем Тагиле состоялись очередные перевыборы. Была создана комиссия по перевыборам, которая проводила работу по организации выборов. На основе Инструкции ВЦИК Нижнетагильской избирательной комиссией была разработана и утверждена собственная «Инструкция о перевыборах городских и сельских Советах и о съездах Советов».

В соответствии с этой инструкцией в обязанности избирательной комиссии входили: организация выборных собраний граждан, назначение уполномоченных для председательствования на избирательных собраниях, составление, проверка и тиражирование списков лиц, лишенных избирательных прав, распространение агитационных листовок с призывом придти на выборы, оповещение граждан о дате выборов, составление отчетов в вышестоящие избирательные комиссии об итогах выборов и т.д.

Для более четкой и ориентированной на большевиков организации перевыборов Екатеринбургский Губком РКП выпустил брошюру «ПЕРЕВЫБОРЫ СОВЕТОВ. Материалы для агитаторов, выступающих на избирательных собраниях». Она содержала тезисы для выступления на избирательных собраниях-сходах отдельно для красноармейцев, отдельно для выступлений на рабочих собраниях и образец НАКАЗА для депутатов. Брошюру настоятельно рекомендовали к использованию.

На выборных собраниях выдвигались кандидаты в депутаты, обсуждались их кандидатуры, и путём открытого голосования, большинством голосов избирались депутаты горсовета, им выдавались мандаты членов горсовета.

Выборные собрания проходили как на крупных предприятиях Нижнего Тагила (производственные избирательные участки, среди «организованного населения»), так и по районам города (среди «неорганизованного населения»), т.е. на территориальных избирательных участках.

По итогам выборов 1922 года членами горсовета стали 203 человека и кандидатами к ним 79 человек.

В 1923 году состоялись очередные перевыборы в Нижнетагильский горсовет. Они проходили с 11 по 14 ноября. Общая процедура не изменилась, но появились новые формы отчетности:

• Карточка по итогам перевыборов. Состояла из 11 частей, которые, в свою очередь, делились на 44 графы. В карточке содержались сведения о населении города, категориях избирателей, числе собраний, количестве проведенных избирательных собраний, о количестве членов Совета, поле, возрасте, занятиях избирателей, образовании и их партийности. Такие карточки составлялись в двух экземплярах и рассылались в Москву, в статистический отдел Наркомата Внутренних дел и в Губернский отдел управления (копия).

Таким образом, согласно карточке, итоги выборов в городской Совет в ноябре 1923 года выглядели следующим образом: общее население города составляло 38156 человек. Из них в возрасте старше 18 лет – 20790 человек, имели право голосовать – 20619, из них: от профсоюзов – 6100, от прочего гражданского населения – 14519. Пришли на избирательные собрания — 10950, из них: от профсоюзов — 3 450, от прочего гражданского населения – 7500. Членами горсовета стали 127 человек, из них: от профсоюзов – 54, от прочего гражданского населения – 71, от красноармейцев – 2.

• Отчетный доклад члена горсовета перед избирателями. Структура:
1. Советский аппарат.
2. Финансовое положение города.
3. Городское хозяйство.
4. Народное образование.
5. Здравоохранение и социальное обеспечение.
6. Условия труда и быта рабочих.
7. Задачи на будущий год.

Постановлениями ВЦИК от 3 и 12 ноября 1923 года образован Верхотурский округ с центром в городе Нижний Тагил, 19 мая 1924 года округ переименован в Нижнетагильский (Тагильский). В его состав вошло 5 городов: Нижний Тагил, Алапаевск, Верхотурье, Кушва, Надеждинск (ныне Серов) и 15 районов: Алапаевский, Верхотурский, Висимо-Шайтанский, Ивдельский, Кушвинский, Кыновский, Кытлынский, Махневский, Надеждинский, Нижнетуринский, Ново-Лялинский, Петрокаменский, Салдинский, Сосвенский, Тагильский пригородный. Избран Нижнетагильский окружной исполнительный комитет (окрисполком).

В 1924 году происходят нововведения в избирательном процессе, выходит «Инструкция уполномоченным по выборам в Советы». В ней четко определялся круг обязанностей уполномоченных: организация избирательного собрания, оповещение населения о дате собрания, недопуск лиц, лишенных избирательных прав на собрание, ведение собрания, разъяснение норм активного и пассивного избирательного права пришедшим на выборы, согласно Конституции, выставление списка кандидатов в депутаты на голосование.

Также в ней определялась процедура голосования (простым поднятием рук), соотношение членов горсовета и кандидатов к ним (как и раньше 1/3), сроки (3 дня) и место представления отчета (Окружная Избирательная комиссия). После выхода этой инструкции в протоколах по выборам появилась фраза: «…под председательством уполномоченного по выборам…» (раньше председателя избирательного собрания выбирали из числа собравшихся граждан). Появилась определенная форма протокола № 1.

По итогам выборов 13-20 ноября 1924 года общее число жителей города Нижний Тагил составило – 37400 человек. Старше 18 лет – 15000 человек, имеющих право голосовать – 14844, из них: от профсоюзов – 7 386, от красноармейцев – 490, от остальных граждан 6968. Явились на избирательные участки – 4617, из них: от профсоюзов 3282, от красноармейцев – 490, от прочих граждан – 845. Было избрано – 137 членов горсовета из них от профсоюзов – 73, красноармейцев – 5, прочее население – 59. В выборах принял участие 21 профсоюз.

С 1925 года участковые уполномоченные по перевыборам назначаются в отдельные избирательные участки (поправка Инструкции ВЦИК о выборах в Советы от 11 сентября 1924 года). 30 декабря 1922 г. образовался Союз ССР, а 31 января 1924 г. была принята первая союзная Конституция.

Законодательно закреплялись двухпалатная структура ЦИК Союза ССР: Союзный Совет и Совет национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, Совет национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по пять представителей) и автономных областей (по одному представителю) и утверждался съездом Советов СССР.

Определялись также полномочия ЦИК и президиума ЦИК, Совета народных комиссаров и народных комиссариатов, Верховного суда, т.е. разделялись ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная). Отдельно прописывалось положение «Об объединенном политическом управлении» и создании органов ГПУ (глава 9), фактически создавалось министерство по идеологии, которое отслеживало всех неугодных.

Несмотря на увеличение территории государства, норма представительства на съезде Советов СССР не изменилась. В основу порядка его формирования была положена процедура избрания делегатов съезда Советов РСФСР. Конституция СССР не содержала норм, регулирующих избирательное право граждан. Введение в действие Конституции СССР 1924 года поставило перед союзными республиками задачу внесения изменений в свои конституции.

11 мая 1925 года на XII Всероссийском съезде Советов был утвержден измененный текст новой Конституции РСФСР. Документ состоял из 6 разделов, 8 глав, которые в свою очередь делились на параграфы, статьи и содержали примечания.

Конституция РСФСР 1925 года оставила без изменения общую схему формирования Советов депутатов. Была установлена обязанность членов советов депутатов регулярно отчитываться перед своими избирателями. Отменена возможность непосредственного решения вопросов управления общим собранием избирателей селения. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет получил право изменять нормы представительства в Советах депутатов своими постановлениями. Претерпел изменения порядок формирования съездов Советов и нормы представительства на них.

Так, районные и волостные съезды Советов стали составляться из представителей всех советов, находящихся на территории района или волости, по расчету: один делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов на район или волость.

Уездные съезды — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных на территории уезда, и сельских советов, по расчету: от советов городов — один делегат на 200 избирателей; от волостных съездов советов — один делегат на 1000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд.

Окружные — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и сельских советов, по расчету: от советов городов — один делегат на 1000 избирателей; от районных съездов советов — один делегат на 5000 человек населения.

Губернские — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и уездных съездов советов, по расчету: от советов городов — один делегат на 2000 избирателей; от уездных съездов — один делегат на 10000 человек населения.

Краевые и областные — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и окружных советов, по расчету: от советов городов — один делегат на 5000 избирателей; от окружных съездов — один делегат на 25000 человек населения.

В краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных съездах Советов должны были принимать участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы. Нормы представительства на Всероссийском съезде Советов остались прежними.

Не претерпел существенных изменений состав избирательного корпуса, за исключением изъятия из Конституции нормы, позволяющей снижать возрастной ценз ниже 18 лет.

В «Инструкции о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов» от 1925 года появились изменения по сравнению с Инструкцией 1924 года:
1) в городской избирательной комиссии должно быть не более 10 членов (раньше 3 человека);
2) рассылка избирательных повесток избирателям (впервые) и принятие других мер оповещения о месте и времени избирательных собраний;
3) были сделаны некоторые уступки мелким предпринимателям, в частности не лишались избирательных прав:
a) лица, занимающиеся сельским хозяйством и пользующиеся наемным трудом, в том случае, если применение наемного труда происходит в соответствии с правилами об условиях применения наемного труда в крестьянских хозяйствах;
b) владельцы и арендаторы мельниц, просорушек….и вообще все кустари и ремесленники, имеющие не более одного постоянного взрослого рабочего или учеников, если они лично участвуют в работе;
c) лица, получающие процент с вкладов и облигаций…, если они не подпадают под действие ст. 69 Конституции РСФСР;
d) лица, выбирающие патент 1 разряда (торгующие вразнос)…, если они не подпадают под действие ст. 69 Конституции РСФСР;
e) члены семей лиц, лишенных избирательного права, по пп. «а», «б», «в», «г» ст. 69 Конституции РСФСР, если они материально не зависят от лиц, лишенных избирательных прав по своей профессии;
4) устанавливался новый срок оповещения населения о дне выборов – не менее чем за 5 дней (раньше за 48 часов);
5) вводились ревизионные комиссии;
6) была разработана целая глава «О порядке отмены выборов, о перевыборах и довыборах».

Очередная избирательная кампании началась в конце 1925 года, но выборы состоялись с 7 по 14 февраля 1926 года. Особенностью этой избирательной кампании стало массовое утверждение списков лиц лишенных избирательного права, несмотря на изменения в инструкции о выборах.

По итогам выборной кампании 1925-1926 годов имели право избирать – 16686 человек, фактически приняли участие в выборах – 8404 избирателя, из них членами горсовета стали 180 депутата, кандидатами – 65. В выборах принимали участие 30 профсоюзных организаций, жители 5 районов города.

Следующая «Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов» утверждена 4 ноября 1926 года постановлением Президиума ВЦИК. Изменения:

1) избирательная комиссия должна состоять из 7 человек: председателя, утверждаемого соответствующим (вышестоящим) исполкомом, двух представителей от городского Совета, по одному представителю от профсоюзов, Красной Армии, ВЛКСМ и представителя работниц, утверждаемого на общегородском делегатском собрании женщин – работниц;

2) избирательное собрание считается состоявшимся, если на нем присутствуют не менее 35 % лиц, имеющих право голосовать, если должное количество избирателей не явилось на выборы, выборы считаются не состоявшимися и переносятся на ближайшее время, о чем дополнительно сообщают избирателям.

На основании этой Инструкции была утверждена «Инструкция уполномоченного по перевыборам», которая состояла из выдержек Инструкции о выборах.

С 1926 года кампания стала называться отчетно-перевыборной и делилась на 2 этапа: отчетный (предвыборный) и выборы. Горизбирком составлял план отчетно-перевыборных мероприятий, утверждал список избирательных участков, составлял и утверждал списки имеющих право голосовать, а также списки лишенных этого права, рассылал именные повестки.

Среди неорганизованного населения повестки распространялись через улкомы, а среди организованного населения — через профсоюзы, фабзавкомы учреждений и предприятий, причем женщинам высылались повестки розового цвета, а мужчинам — голубого.

Утверждал агитационную программу: спектакли, летучие митинги, собрания женщин–работниц, распространение плакатов, листовок, оформление стенгазет, оформление и текст лозунгов и т.д. Устанавливал сроки и место проведения отчетных и выборных собраний.

По окончании отчетно-выборной кампании составлял отчеты-сводки о проведенных мероприятиях, их итогах. Отчетность делилась на:
1) информационную, которая отражала ход всей кампании по отдельным периодам (через каждые 2 недели);
2) статистическую (цифровую) — итоги выборов отражались в цифровом виде;
3) телеграфную – направлялась во Всероссийскую, областную и окружную Избирательные комиссии.

Избирательная отчетность составлялась аппаратами соответствующих Советов и исполкомов. Ответственными за правильность составления и своевременное представление в вышестоящие избирательные комиссии возлагалось на председателей соответствующих исполкомов и избирательных комиссий.

По итогам выборов 1926-1927 годов (1-20 февраля) имели прав избирать – 19598 человек, явились – 12261, в горсовет было избрано 203 депутатов из них: рабочих — 143 человек, служащих и прочих 37.

Итоги выборов 1928-1929 годов 5-19 февраля. Населения в городе (без гарнизона) – 46609 человек. Имели право избирать – 21769 человек, явились — 16769. Избрано членов горсовета — 227, кандидатов к ним — 70. В выборах участвовало – 23 профсоюзные организации, 7 групп неорганизованного населения (домохозяйки, кустари, ремесленники, учащиеся, крестьяне, инвалиды, пенсионеры).

До изменения Конституции в 1936 году выборы проходили именно таким образом.

После принятия Конституции СССР 1924 года и Конституции РСФСР 1925 года установился определенный порядок лишения избирательных прав. В соответствии с Конституцией РСФСР (раздел IV, глава 6, пункт А, ст. 69): «Не избирают и не могут быть избранными…:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией;
д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными и умалишенными;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок».

Избирательные комиссии на местах перед каждыми выборами составляли списки лиц, лишенных избирательных прав. При составлении этих списков использовались документы, в первую очередь, исполкомов и ГПУ. Поощрялись и доносы, которые зачастую были ложными, потому что таким образом можно было свести какие-либо старые счеты.

По отчетам о выборах в Нижнем Тагиле: в 1923г. было лишено избирательных прав 178 человек, в 1924г. – 156 человек. Согласно постановлению от 8 января 1926г. Окружной Избирательной Комиссии при Нижнетагильском Окрике (окружном исполнительном комитете) списки лиц, лишенных избирательных прав, были распределены по избирательным участкам для более точного учета.

На III Всесоюзном съезде Советов 20 мая 1925г. было принято постановлении «О советском строительстве», где в части 2 «О выборах в Советы» говорилось: «…III съезд Советов Союза ССР считает необходимым обратить внимание всех органов Советской власти на необходимость крайне осторожного подхода к составлению списков лиц, лишенных избирательных прав, и решительно устранять случаи неправильного лишения избирательных прав трудовых старательных крестьян».  Учет был возложен на исполкомы.

20 июля 1926г. Была принята резолюция Пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) по докладу Молотова «Об итогах перевыборов Советов». В ней говорится: «Добиться правильного проведения установленных Советской Конституцией и соответствующими инструкциями избирательных норм, при этом особое внимание должно быть уделено на то, чтобы граждане, не имеющие по Советской Конституции избирательных прав, не могли участвовать в выборах в Советы…».

В результате 26 ноября 1926г. был принят Декрет ВЦИК «Об утверждении инструкции о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов». В этом декрете во второй и третьей главах был определен порядок лишения и восстановления в избирательных правах.

По именному списку 1926 года избирательных прав было лишено – 561 человек, в 1927г. – 530 человек, 1928 – 898. «Бдительность советской власти по отношению к «классово-чуждому элементу» нарастала, все скрупулезнее поводилась работа по выявлению кандидатур в списки лишенцев, каралось по статье 91 Конституции РСФСР присутствие лишенца на избирательном собрании и «незаконное» участие в выборах, сообщение о себе неверных сведений в избирательную комиссию.

В инструкции Нижнетагильской избирательной комиссии по перевыборам в сельские, волостные, городские, фабрично-заводские и приисковые Советы указывалось, что «сельские избирательные комиссии при выборах должны строго руководствоваться Советской конституцией…, наблюдая за тем, чтобы голосовали только те, кто имеет на это право… и не допуская к выборам кулаков, торговцев, контрреволюционеров и др.».

Лишение избирательных прав влекло за собой еще и невозможность вступать в профсоюзные организации, занимать любые должности в органах государственной власти, проблемы с поиском работы и т. д.

С 1929 года процесс лишения избирательных прав стал одним из инструментов государственного репрессивного аппарата. Это было связано с окончательным свертыванием политики НЭПа и новым этапом коллективизации, что повлекло за собой новую волну лишения избирательных прав.

Во второй половине 1920-х годов горсовет организовал: строительство дорог, создание добровольных пожарных дружин, издание окружной газеты «Рабочий» (сегодня – «Тагильский рабочий») с 15 января 1926 года – обозначение названий улиц и нумерацию домов.

В феврале 1928 года организован родильный дом, в марте установлены первые радиоточки, в сентябре открылась городская станция Пермской железной дороги. В конце 1928 года открылись Дом культуры железнодорожников и Дом работников просвещения.

В 1929 году начались подготовительные работы к строительству Новотагильского металлургического и вагоностроительного заводов. Индустриализация набирала темп в Нижнем Тагиле.

Конституционная Комиссия по разработке новой Конституции СССР, была образована по специальному постановлению VII Съезда Советов Союза ССР. Постановление это было принято 6 февраля 1935 года. Оно гласило: внести в Конституцию Союза ССР изменения в направлении:
а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми;
б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности, как основы советского общества и т.п.).

Таковы формальные основания и директива верховного органа СССР, на базе которых должна была развернуть свою работу Конституционная Комиссия.

Конституционная Комиссия должна была внести изменения в ныне действующую Конституцию, принятую в 1924 году, учитывая при этом те сдвиги в жизни Союза ССР в сторону социализма, которые были осуществлены за период с 1924 года.

Итак, каковы были изменения?
За этот недолгий период в стране наметился промышленный и экономический рост. Отгремела гражданская война, прошел первый период НЭПа. Как отмечал Сталин в своем докладе, «теперь мы имеем последний период НЭПа, конец НЭПа, период полной ликвидации капитализма во всех сферах народного хозяйства.

В результате всех этих изменений в области народного хозяйства СССР мы имеем теперь новую, социалистическую экономику, не знающую кризисов и безработицы, не знающую нищеты и разорения и дающую гражданам все возможности для зажиточной и культурной жизни». (Здесь и далее цитаты из доклада И.В. Сталина на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 г. «О проекте Конституции СССР»)

Союз Советских Социалистических Республик образовался, как известно, в 1922 году на Первом Съезде Советов СССР. Образовался он на началах равенства и добровольности народов СССР. Действующая ранее Конституция, принятая в 1924 году, была первой Конституцией Союза ССР.

«Это был период, когда отношения между народами не были еще, как следует, налажены, когда пережитки недоверия к великороссам еще не исчезли, когда центробежные силы все еще продолжали действовать. Нужно было наладить в этих условиях братское сотрудничество народов на базе экономической, политической и военной взаимопомощи, объединив их в одно союзное многонациональное государство».

Конституционной Комиссии было поручено внести изменения в текст Конституции 1924 года. В результате работы Конституционной Комиссии получился новый текст Конституции, проект новой Конституции СССР.

Сталин лично принимал участие в разработке положений Конституции 1936 года. По его мнению, проект новой Конституции представляет собой итог пройденного пути, итог уже добытых завоеваний. Он является, стало быть, регистрацией и законодательным закреплением того, что уже добыто и завоевано на деле.

Как отмечал Сталин в своем выступлении: «Конституции буржуазных стран исходят обычно из убеждения о незыблемости капиталистического строя. Главную основу этих конституций составляют принципы капитализма, его основные устои: частная собственность; эксплуатация человека человеком и наличие эксплуататоров и эксплуатируемых; необеспеченность трудящегося большинства и роскошь нетрудящегося и т.д. и т.п. Они опираются на эти и подобные им устои капитализма. Они их отражают, они их закрепляют в законодательном порядке. В отличие от них проект новой Конституции СССР исходит из факта ликвидации капиталистического строя, из факта победы социалистического строя в СССР. Главную основу проекта новой Конституции СССР составляют принципы социализма, его основные устои, уже завоеванные и осуществленные: социалистическая собственность на землю, леса, фабрики, заводы и прочие орудия и средства производства; ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов; ликвидация нищеты большинства и роскоши меньшинства; ликвидация безработицы; труд, как обязанность и долг чести каждого работоспособного гражданина по формуле: «кто не работает, тот не ест». Право на труд; право на отдых; право на образование закрепляются законодательно.

В отличие от буржуазных конституций проект новой Конституции СССР исходит из того, что в обществе нет уже больше антагонистических классов, что общество состоит из двух дружественных друг другу классов, из рабочих и крестьян, что у власти стоят эти именно трудящиеся классы, что государственное руководство обществом (диктатура) принадлежит рабочему классу, как передовому классу общества, что конституция нужна для того, чтобы закрепить общественные порядки, угодные и выгодные трудящимся.

Проект новой Конституции СССР — глубоко интернационален. Он исходит из того, что все нации и расы равноправны, что разница в цвете кожи или в языке, культурном уровне или уровне государственного развития, равно как другая какая-либо разница между нациями и расами — не может служить основанием для того, чтобы оправдать национальное неравноправие. Все нации и расы, независимо от их прошлого и настоящего положения, независимо от их силы или слабости, — должны пользоваться одинаковыми правами во всех сферах хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества.

Особенность проекта новой Конституции состоит в том, что он не ограничивается фиксированием формальных прав граждан, а переносит центр тяжести на вопрос о гарантиях этих прав, на вопрос о средствах осуществления этих прав.

Он не просто провозглашает равенство прав граждан, но и обеспечивает его законодательным закреплением факта ликвидации режима эксплуатации, факта освобождения граждан от всякой эксплуатации.

Он не просто провозглашает право на труд, но и обеспечивает его законодательным закреплением факта отсутствия кризисов в советском обществе, факта уничтожения безработицы.

Он не просто провозглашает демократические свободы, но и обеспечивает их в законодательном порядке известными материальными средствами. «Понятно поэтому, что демократизм проекта новой Конституции является не «обычным» и «общепризнанным» демократизмом вообще, а демократизмом социалистическим».

Как отмечал Сталин, новая Конституция СССР будет моральной помощью и реальным подспорьем для всех тех, кто ведут ныне борьбу против фашистского варварства. Еще большее значение имеет новая Конституция СССР для народов СССР. Если для народов капиталистических стран Конституция СССР будет иметь значение программы действий, то для народов СССР она имеет значение итога их борьбы, итога их побед на фронте освобождения человечества. В результате пройденного пути борьбы и лишений приятно и радостно иметь свою Конституцию, трактующую о плодах наших побед.

С августа до декабря 1936 года текст проекта обсуждался в трудовых коллективах, общественных организациях и практически во всех семьях. Детально изучалась каждая статья Конституции, а ее принятие было действительно всенародным. Это признано как сторонниками, так и противниками социалистической системы.

Впервые в мире, как писали тогда СМИ, проект Конституции широко и свободно обсуждался народом.

25 ноября 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР начал обсуждение. Редакционная комиссия приняла 47 поправок и дополнений к более чем 30 статей. Важные дополнения касались Совета Национальностей (прямые выборы, равное число депутатов с Советом Союза).

5 декабря 1936 г. постатейным голосованием, а затем в целом единогласно проект Конституции СССР был утвержден. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отменила ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений.
Глава I утверждала существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Конституция предусматривала две формы социалистической собственности — государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельско-хозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах являются государственной собственностью, то есть, всенародным достоянием.

Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно.

Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании приусадебный участок земли и в личной собственности — подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, исключающее эксплуатацию чужого труда.

В Конституцию была включена специальная глава «Избирательная система», посвящённая принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся. Получили юридическое закрепление все демократические принципы, лежащие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право было предоставлено только гражданам СССР.

Принцип всеобщего избирательного права раскрывался в статье 135: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Принцип равенства был сформулирован в статьях 136<138:
• каждый гражданин имеет один голос;
• все граждане участвуют в выборах на равных основаниях;
• женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами;
• граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производились гражданами непосредственно путем прямых выборов.

Высшим органом государственной власти в стране являлся Верховный Совет СССР. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Это отражало характер территориально — государственного устройства СССР – федерации национально-государственного типа. Порядок формирования палат, несмотря на их равноправие, был различный.

Совет Союза избирался по избирательным округам, сформированным по территориальному признаку, по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Так как в основу деления была положена численность населения, а не избирателей, это вело к фактическому неравенству выборов, опирающемуся на различный вес голосов избирателей в различных регионах страны.

В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждой Союзной республики, по 11 депутатов от каждой Автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. Таким образом, получалось, что различные по численности избирателей союзные республики имели равное представительство в Совете национальностей.

Верховный Совет избирался сроком на 4 года.
Особенностью избирательной системы этого периода было выдвижение кандидатов в депутаты по производственному принципу. Право выдвижения принадлежало общественным организациям и обществам трудящихся:
• коммунистическим партийным организациям;
• профсоюзам;
• кооперативам;
• организациям молодёжи;
• культурным обществам.

Голосование же проводилось по территориальному принципу.
Каждый депутат был обязан отчитываться перед избирателями в своей работе в Совете депутатов трудящихся, и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

В целом, созданная на основе положений Конституции СССР 1936 г. избирательная система опиралась на общедемократические принципы и была безусловным шагом вперёд по сравнению с прежними избирательными системами нашей страны.

В Конституции РСФСР 1937 года глава «Избирательная система» почти дословно повторяла текст соответствующей главы союзной Конституции.

Верховный Совет был однопалатный и избирался по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 150 тысяч населения.

Верховные Советы Автономных республик избирались гражданами республик сроком на 4 года по нормам представительства, устанавливаемым Конституциями этих республик.

Выборы в Советы депутатов трудящихся РСФСР производились по избирательным округам по следующим нормам:

• краевого, областного Совета, в зависимости от размеров края или области, — один депутат не менее чем от 1500, и не более чем от 60000 человек населения;
• областного Совета автономной области, в зависимости от размеров автономной области, — один депутат не менее чем от 1500, и не более чем от 3500 человек населения;
• окружного Совета национального округа, в зависимости от размеров национального округа, — один депутат не менее чем от 300, и не более чем от 3000 человек населения;
• окружного Совета административного округа, в зависимости от размеров административного округа, — один депутат не менее, чем от 500, и не более, чем от 10000 человек населения;
• районного Совета — один депутат от 1000 человек населения; в районе с населением до 25000 человек избирается 25 депутатов; в районе с населением свыше 60000 человек избирается не более 60 депутатов;
• городского Совета и районного Совета в городах, в зависимости от размеров города или городского района, — один депутат не менее, чем от 350 человек населения, и не более, чем от 1000 человек
населения; в городе и в городском районе с населением до 12000 человек избирается 35 депутатов;
• городских Советов в городах Москве и Ленинграде — один депутат от 3000 человек населения;
• сельского и поселкового Советов — один депутат от 100 человек населения; в селах (станицах, деревнях, аулах) и поселках с населением до 1000 человек избирается 9 депутатов, а с населением свыше 2500 — не более 25 депутатов (ст. 145).

Во всём остальном избирательная система РСФСР имела те же достоинства и недостатки, что и союзная.

Центры массово-политической работы среди населения, создаваемые на избирательных участках во время избирательных кампаний в СССР (выборы в Верховный Совет СССР, в Верховные Советы союзных и автономных республик, в местные Советы депутатов трудящихся, выборы народных судов) впервые были созданы во время выборов в Верховный Совет СССР в 1937.

В избирательных кампаниях 1937-1949 годов массово-политическая работа агитаторов охватила весь советский народ. Основное внимание агитаторы уделяли разъяснению широким массам трудящихся Сталинской Конституции, советской избирательной системы, Положения о выбоpaх в Советы.

Первые выборы в Верховный Совет СССР состоялись 12 декабря 1937 года. Задолго до срока в Нижнем Тагиле началась подготовительная работа во всех профкомах, комсомольских организациях и даже среди пионерских отрядов.

Агитаторы, из числа сознательных работников, знакомились со своими избирательными участками. Лично обходили все дома и квартиры, составляли списки избирателей, знакомили их с правами и обязанностями. Создавались участковые избирательные комиссии.

На общих собраниях предприятий выдвигались кандидаты в депутаты. Кандидата должны были поддержать партийные органы, профсоюз и коллектив предприятия, которое его выдвигало. Городская газета ежедневно более половины статей и заметок посвящало теме грядущих выборов.

Перед днем выборов ажиотаж поднимался до предела. Каждая избирательная комиссия старалась перещеголять всех оформлением помещения и обслуживанием избирателей. Избирательные кабины и помещения избирательных участков украшались цветами, картинами, женским рукоделием, велась громкая трансляция по радио. Выборы считались большим и важным событием в жизни.

«Еще нет 6 часов, но уже перед входом в помещение 15 участка собрались избиратели. Вот организованно подходит колонна избирателей Передовой улицы, возглавляемая агитатором коммунистов тов. Белых, затем подходит колонна из Тагильского Криуля. Голосование еще не началось, но их собралось больше 200 человек. Десятки радостно настроенных избирателей под звуки баяна кружились в танце…».

На избирательных участках были комнаты отдыха с газетами, шахматами и бильярдом, богатые буфеты, залы для культурного обслуживания, где выступали коллективы художественной самодеятельности. Рядом с участками организовывались спортивные площадки.

Явка избирателей на голосование фиксировалась участковыми комиссиями буквально по часам. И горе было тому агитатору, если явка по его участку не вписывалась в требуемый процент. Агитаторы волновались, бегали по квартирам, уточняли причины опозданий, уговаривали, торопили своих избирателей выполнить почетный долг.

Много внимания уделялось молодым избирателям, голосующим впервые. Им дарились памятные значки, книги и обязательно брошюра с речью Сталина.  На выборы приходили всей семьей, в лучших нарядах с детьми и внуками. Празднику радовались и стар и мал.

В Нижнем Тагиле в Совет Союза был выдвинут Черных Сергей Александрович. Он родился 9 декабря 1912 года в Нижнем Тагиле в семье железнодорожника. Окончил 5 классов семилетки, затем школу ФЗУ. Работал слесарем паровозного депо станции Нижний Тагил. В 1932 году принят в ряды КПСС. В 1930 году поступил в военно-воздушную школу, закончил её в 1933 году. За отличное овладение авиационной техникой в 1936 году награжден орденом Красной Звезды, впоследствии — орденом Ленина. Сражался в рядах испанских республиканцев против фашистов, 31 декабря 1936 года удостоен звания Героя Советского Союза, а в конце 1937 года был выдвинут кандидатом в депутаты в Совет Союза от Нижнетагильского округа № 258.

Сергей Александрович прожил недолгую, но яркую жизнь. Расстрелян в Москве в октябре 1941 года. 5 августа 1958 г. Главной военной прокуратурой был внесен протест, на основании которого дело Военной коллегии Верховного суда было пересмотрено: «Приговор Военной коллегии от 28 июля 1941 г. в отношении Черных С.А. по вновь открывшимся обстоятельствам отменен, и дело за отсутствием состава преступления прекращено. Черных С.А. реабилитирован посмертно».

Выборы в Верховный Совет РСФСР состоялись 26 июня 1938 года.
Депутатом от Нижнего Тагила избран Аганичев Николай Михайлович.
Следующие выборы в Верховный Совет СССР состоялись только через 8 с лишним лет, в феврале 1946 года. Свои коррективы внесла Великая Отечественная война 1941-1945 годов

 

Татьяна Вязова
ГЛАВА 3
Полномочия на власть
(1946 — 1991 гг.)

Материальный ущерб, нанесенный Советскому Союзу в результате Великой Отечественной войны, был огромен. Страшнее всего были людские потери. Экономика, несмотря на осуществленную по окончании войны демобилизацию 3,3 миллиона человек, испытывала колоссальную нехватку рабочих рук. К тому же, значительную часть работающих составляли теперь женщины, старики и подростки, чей труд был менее производительным.

В 1945 году были осуществлены меры, направленные на возобновление нормального труда на предприятиях и в учреждениях. Отменялись обязательные сверхурочные работы, восстанавливался 8 — часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемые отпуска.

Основная задача государства состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, поднятия промышленности на довоенный уровень и выше. Героизм, теперь уже производственный, стал постоянным спутником общественной жизни граждан. Тагильчане проявили высокую творческую активность.

Сталевар Петр Григорьевич Болотов в 1950 году установил рекорд по времени плавки, вскоре скоростное сталеварение распространилось по всей стране. Позже группа сталеваров (Л. Кропачев, Г. Сергеев, С. Фомичев, В. Дегтярев) начали новое движение за максимальное производство стали на каждой печи. На предприятиях города возникли движения многостаночников, за высокое  качество продукции, досрочное исполнение годовых, пятилетних производственных планов.

Население города росло, требовалось всё больше благоустроенного жилья, началась разработка плана реконструкции города. Сразу после войны в жилом фонде Нижнего Тагила насчитывалось всего 17% каменных строений, деревянных – 44%, бараков и других «времянок» — 39%. Одновременно с жилыми домами в 1950-е годы проектировались и возводились дворцы культуры, драматический театр, школы, детские сады, кинотеатры.

Вот в такой обстановке: скорбь о погибших, ликование от Победы, производственный героизм, надежда на улучшение условий жизни должны были пройти первые послевоенные выборы в Верховный Совет СССР.

В 1945 году в связи с утверждением положения о выборах в Верховный Совет СССР была сформулирована статья Уголовного Кодекса РСФСР: «Всякий, кто путем насилия, обмана, угроз или подкупа будет препятствовать гражданину СССР в свободном осуществлении его права избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР, — карается лишением свободы на срок до двух лет».

Одновременно была установлена уголовная ответственность должностных лиц за подделку избирательных документов или заведомо неправильный подсчет.

Выборы должны были состояться в начале 1946 года, к ним серьезно готовились. Агитаторы проводили беседы, газеты разъясняли порядок голосования, тщательно проверялись списки избирателей. Всё происходило так же, как и на первых выборах в Верховный Совет СССР 1937 года.

В каждом номере газеты «Тагильский рабочий» отводилось место для характеристики кандидатов, выступлениям в их поддержку, трудовым обязательствам ко дню выборов.

10 февраля 1946 года депутатом от города Нижний Тагил в Совет Союза был избран Максарев Юрий Евгеньевич – директор Уралвагонзавода.

В следующем году состоялись выборы депутатов в Верховный Совет РСФСР.
Избраны Пчеляков Александр Павлович, первый секретарь Нижнетагильского горкома ВКП (б) и Каретникова Анна Ивановна, начальник смены промывочной фабрики Высокогорского рудника.

Далее выборы проходили каждые четыре года по 1974 год включительно. После принятия Конституции 1977 года – 1 раз в пять лет.

 

А во вторую палату Верховного Совета СССР, Совет Национальностей, ни разу не был избран ни один тагильчанин. Только, как сказали бы сегодня, министры федерального уровня. Они приезжали на встречи с избирателями, выступали на партактивах и больших заводских митингах. Клялись в дружбе, давали обещания, но, после получения депутатского удостоверения, рядовой избиратель больше о них не слышал.

За время деятельности Верховного Совета СССР второго и третьего созывов (с 1946 по 1954 г.) состоялось всего десять его сессий, на которых было обсуждено в общей сложности 37 вопросов. При этом в повестку дня пяти сессий было включено лишь по два вопроса — утверждение государственного бюджета и указов Президиума Верховного Совета СССР.

Нормотворческой деятельности высшего органа государственной власти практически не существовало. С 1948 по 1955 годы на уровне Союза ССР было принято лишь шесть, да и то незначительных, государственно- правовых актов.

На основе решений XX съезда партии 1956 года в январе 1957 года принимается постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами».

Это постановление было первым официальным тревожным сигналом, обобщившим и проанализировавшим ряд негативных явлений в деятельности Советских представительных органов власти. Правда, тогда так и не был сделан вывод об их основных причинах, которые заключались в постепенной утрате Советами своего главного предназначения — выражать интересы избирателей.

Такой вывод был сделан лишь 30 лет спустя летом 1988 года на XIX Всесоюзной партконференции. Тогда было признано необходимым изменить порочную практику безальтернативного выдвижения и избрания депутатов, уничтожавшую интерес избирателей к своим представителям в Советах.

Как бы то н было, но в 1957 году Постановление сыграло позитивную роль в развитии законодательства о Советах. В нем была проанализирована сложившаяся на местах ситуация и указано на необходимость принятия практических мер по расширению прав Советов, признано целесообразным издание законодательных актов, обеспечивающих повышение уровня организаторской работы органов государственной власти.

Выборы в Верховный Совет РСФСР в Нижнем Тагиле проходили с таким же подъемом, как и выборы в представительный орган Союза ССР. В газете «Тагильский рабочий» публиковались состав избирательных комиссий, перечень избирательных участков и их местоположение, указывались сведения об организации, которая выдвинула кандидата, биография самого кандидата, письма в поддержку будущего депутата. Освещался ход предвыборной компании до мелочей, а в день выборов появлялись фотографии первых голосующих, почетным считалось проголосовать первым.

За первую послевоенную пятилетку в Нижнем Тагиле «построено 1560 жилых домов, из них 360 многоэтажных. Общая жилая площадь составила свыше 280 тысяч квадратных метров. Построено 6 школ на 2280 мест, 12 детских садов и яслей, 3 пионерских лагеря, 2 техникума, 2 поликлиники, родильный дом, 2 аптеки, 17 магазинов, клуб, кинотеатр.

Большие работы проведены по благоустройству. Проложена двухпутейная трамвайная ветка в Тагилстроевский район, второй трамвайный путь на Вагонку… За пять лет высажено 150 тысяч деревьев и 400 тысяч штук кустарников», — писала газета «Тагильский рабочий» в 1967 году в рубрике «Цифры и факты».

После выборов в Верховный Совет РСФСР 1947 года. Следующие выборы в Верховный Совет состоялись 18 февраля 1951 года. От Нижнего Тагила была избрана депутатом Козлова Вера Ивановна, заведующая отделом райкома КПСС и Окунев Иван Васильевич, директор Уралвагонзавода.

Начало и середина 50-х годов прошлого века для Нижнего Тагила ознаменовались дальнейшим ростом экономики города, строительством жилья и объектов культуры. Открыто здание нового Драматического театра, Нижнетагильские мастерские художественного фонда РСФСР, сдан в эксплуатацию клуб горняков. А 4 ноября 1956 года на Театральной площади был торжественно открыт памятник создателям первого российского паровоза Ефиму и Мирону Черепановым.

Приказом Министерства черной металлургии № 113 от 16 марта 1957г. образован Нижнетагильский металлургический комбинат, в состав которого вошли Новотагильский металлургический завод, Нижнетагильский металлургический завод им. Куйбышева, коксохимический и огнеупорный заводы.

Введен в эксплуатацию в 1958 году бетонорастворный завод, на цементно-шиферном заводе введена в строй 150-метровая вращающаяся обжиговая печь — самая мощная на цементных предприятиях Свердловской области, на заводе пластмасс начала действовать опытно-промышленная установка по производству важнейшего сырья для медпрепаратов — пирокатехина, полученного впервые в СССР.

В 1960 году в Нижнем Тагиле вступил в строй завод крупнопанельного домостроения, в 1963 — комплекс шахты «Магнетитовая-бис», впервые в Советском Союзе построен цех большегрузных конверторов на НТМК. На всех промышленных предприятиях открываются новые цеха и производства, увеличиваются мощности.

За 1950-е годы и первую половину 1960-х годов построено 25 школ, 11 детских комбинатов и яслей, открыты музыкальная школа и музыкальное училище.

Нижнетагильский горисполком принял решение о реорганизации Учительского института в педагогический с факультетами: исторический, языка и литературы, физико-математический, химико-биологический. В 1956 году вновь создан индустриальный техникум трудовых резервов для подготовки строителей с педагогическим уклоном.

В 1962 году тагильчане впервые смотрели телепередачи из Москвы. Кроме голубых экранов появились и голубые язычки пламени на кухнях – началась газификация города.

Выборы депутатов проходят по графику: каждые четыре года в Верховные Советы СССР и РСФСР, в областной Совет, городской и районные Советы. Стабильно высокая явка избирателей на всех выборах (более 99%), так же стабильно избираются кандидаты от блока коммунистов и беспартийных.

В 1966—1972 годах наблюдается подъем законодательной активности в Верховном Совете СССР. Приняты Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, Указ и Постановление Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан и писем депутатов Верховного Совета СССР, союзные указы и республиканские законы об основных правах и обязанностях сельских, поселковых, районных, городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся, Закон о статусе депутата и т.д.

Этот период в жизни города и тагильчан также один из самых плодотворных. На долевом участии предприятий началось строительство водоводов от Черноисточинского пруда, введено в строй 15 тыс. кв. метров производственных площадей бытовых служб: фабрики ремонта обуви, химической чистки одежды, прачечные бытовые комбинаты, в 1966 году открыт новый железнодорожный вокзал. Построена детская больница на Красном Камне, радиологическое отделение онкодиспансера, медицинское училище, санэпидемстанции, две детские поликлиники. Разрабатываются планы перспективной застройки Новой Гальянки и микрорайона Пихтовых гор.

Нижний Тагил растет и расцветает, вероятно, в этом большая заслуга и депутатов городского и районных Советов депутатов трудящихся. В эти же годы построены и приняты в эксплуатацию:
• родильный корпус с женской консультацией II городской больницы (1967);
• новый Дворец культуры «Юбилейный» на Вые (1967);
• здание кукольного театра на 300 мест (1968);
• на заводе пластмасс — отделение непрерывного производства феноло-формальдегидных смол цеха пресспорошков (1967);
• в парке культуры и отдыха Нижнетагильского металлургического комбината — мемориальный комплекс в честь героев войны и тыла (1970);
• первая очередь автоматической телефонной станции в Дзержинском районе (1970);
• кинотеатр «Современник» (1971).

Наступает 1973 год. Времена застоя влекут за собой ослабление внимания как к законотворчеству, так и к реализации уже существующих норм. «Ведомости Верховного Совета СССР» этого периода содержат преимущественно парадные отчеты о международных визитах и переговорах и выработанные во время этих мероприятий документы, а также многочисленные указы о награждениях.

К концу 70-х годов институт избирательной системы в праве и законодательстве был сформирован. Однако к этому же времени устоялись и окрепли негативные тенденции в самой практике выборов.

Разнарядка при предварительном формировании депутатского корпуса, отсутствие конкуренции на выборах, бюрократизация деятельности избирательных комиссий — все это звенья одной цепи, постепенно приведшие к отдалению избирателей от своих выборных, падению авторитета и активности последних.

В 1977 году был сделан большой шаг на пути формирования института правового статуса депутата. Главной вехой правового регулирования статуса народных избранников являлось принятие законов об отзыве депутата Верховного Совета СССР и о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся (1959 и 1972 гг.).

Права и обязанности депутатов были также частично сформулированы в Законе о возмещении депутатам расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий (1938 г.), Положении о постоянных комиссиях палат Верховного Совета СССР, в республиканских регламентах Верховных Советов, постановлении Президиума Верховного Совета СССР «О бесплатном пользовании депутатами Верховного Совета СССР воздушным транспортом при выполнении ими депутатских обязанностей» (1958г.) и др.

К 1977 году депутатский корпус в СССР составлял около 2,5 млн. человек. При этом его численность не была чересчур накладна для бюджета: жалованья они не получали, не было у них и многочисленного аппарата.

В 1973 году Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке возмещения депутатам расходов, связанных с выполнением ими депутатских обязанностей» несколько изменил прежнее законодательство. Он предусмотрел выплату депутатам заработка по основному месту работы на время их деятельности в Советах. За это время иногородним депутатам выплачивались также суточные в размере 15 руб. На территории своего избирательного округа депутатам предоставлялось право бесплатного проезда на всех видах транспорта, кроме такси.

Депутаты Советов были связаны с избирателями. Они отчитывались в своих округах, вели прием населения, стремились добиться положительного решения различных житейских вопросов, касающихся избирателей.

В 1976 году Президиум Верховного Совета СССР обобщил эту практику и принял на ее основе специальное Постановление, которое, в частности, обязывало все государственные органы оперативно реагировать на депутатские запросы, требования, письма.

Новая Конституция была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года после продолжавшегося несколько месяцев всенародного обсуждения. За это время советские граждане внесли около 400 тыс. предложений о поправках и изменениях в предложенном конституционном проекте. Увы, подавляющее большинство предложений (за исключением некоторых чисто редакционных поправок) было проигнорировано.

Как и Конституция СССР 1936 года, новая Конституция содержала специальную главу «Избирательная система». В частности, статья 95 содержала перечень принципов избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании. Субъектами, обладающими избирательным правом, по-прежнему являлись только граждане СССР. Советский Союз теперь именовался не государством диктатуры пролетариата, а общенародным социалистическим государством.

Наглядно продемонстрировать рост социальной однородности советского общества призвано было переименование Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов. На практике же Советы всех уровней оставались безвластными и призваны были лишь единогласно утверждать решения партийных органов.

По новой Конституции палаты Верховного Совета состояли из равного числа депутатов. Численный состав Совета Союза определялся числом депутатов Совета Национальностей, порядок формирования
которого не изменился. Таким образом, если прежде стабильным было нормативное число избирателей Совета Союза – 300000 жителей, а переменным число депутатов палаты, то теперь число депутатов стало постоянным, а число избирателей менялось от выборов к выборам.

Расширился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов в депутаты. Право выдвижения кандидатов в депутаты получили:
• организации Коммунистической партии Советского Союза;
• профессиональные союзы;
• Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи;
• кооперативные и другие общественные организации;
• трудовые коллективы;
• собрания военнослужащих.

Получила конституционное закрепление норма об обеспечении проведения выборов в Советы избирательными комиссиями, образуемыми из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих.

Таким образом, подчёркивался принцип близости Советов к народу, их непрофессионализм (то есть
работать в Совете мог любой человек независимо от профессии), участие общественности, как в выдвижении, так и в избрании депутатов.

Гражданам и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях,
в печати, по телевидению, радио.

Конституция закрепила положения о недопустимости избрания гражданина более чем в два Совета народных депутатов

Появилась норма о наказах избирателей, однако исчезла норма об обязательной отчётности депутатов и возможности их досрочного отзыва. В Конституцию была включена специальная глава, регламентирующая статус народного депутата.

Получил конституционное закрепление принцип исполнения депутатом своих полномочий без отрыва от производственной или служебной деятельности. Депутат получил право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны были дать ответ на запрос на сессии Совета.

Была установлена обязанность руководителей соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения в установленные сроки.

Во всём остальном Конституция СССР 1977 года не внесла существенных изменений в советскую избирательную систему.

Формально Конституция провозглашала всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, но в реальности выборы в Советы оставались фикцией: в избирательных бюллетенях значилась единственная фамилия подобранного аппаратом кандидата от «нерушимого блока коммунистов и беспартийных».

«Брежневская» конституция, как и «сталинская», законодательно закрепляла руководящую роль коммунистической партии в советской политической системе. Но если в 1936 году эта норма содержалась в статье 126, то теперь ее включили в первую, самую важную главу Основного закона.
Согласно статье 6 Конституции СССР 1977 года, КПСС была провозглашена «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». Эта норма была призвана формально закрепить реально существующее господство партийного аппарата во всех сферах общественной жизни.

Конституция предоставляла гражданам важнейшие политические права и свободы (слова, печати, шествий и демонстрация и т.п.), но только «в интересах развития социализма», что позволяло ограничивать их на практике.

Конституция РСФСР была принята в 1978 году. Высший орган государственной власти РСФСР по-прежнему оставался однопалатным, однако порядок его формирования претерпел те же изменения, что и порядок формирования Совета Союза по Конституции СССР 1977 года.

Верховный Совет РСФСР стал избираться по избирательным округам с равной численностью населения и состоял из 975 депутатов.

Выборы в Верховный Совет СССР прошли в 1979 году. К этому событию горком КПСС выпустил брошюру «Нижний Тагил от выборов до выборов». За период с 1974 по 1979 годы в ней описывались достижения экономики и социальной сферы города.

«Замечательными вехами в жизни трудового Тагила… были выпуск 100-миллионной тонны Тагильского чугуна, … выпуск полумиллионного грузового вагона, ввод в действие первого в стране уникального цеха по выпуску широкополочных балок мощностью один миллион тонн проката в год» (блюминг «1500», строительство которого, было объявлено Всесоюзной ударной комсомольской стройкой).

«Много сделано для улучшения снабжения города питьевой водой. Введены в эксплуатацию Черноисточинский гидроузел, Леневское водохранилище, построен канал Верхневыйский пруд – река Межевая Утка… За прошедшее пятилетие введено в эксплуатацию 859,4 тыс. квадратных метров жилья, 47249 тагильских семей улучшили жилищные условия. В городе практически ликвидирован барачный
фонд».

В период между выборами построены четыре школы, детские сады на 4060 мест, 2 больницы, 3 поликлиники, цирк, профилактории НТМК, УВЗ, треста 88. Благоустроен центр города и набережная
Тагильского пруда.

В 1976 году решением 5-й сессии 15 созыва Нижнетагильского городского Совета депутатов трудящихся учрежден День города Нижнего Тагила — третье воскресенье августа, один из самых любимых городских праздников.

Заводы развиваются, внедряется автоматизация различных операций. Множество рационализаторских предложений поступает от рабочих и инженерно-технических работников. «За последние пять лет внедрено 76626 рацпредложений, экономия от которых составила свыше 103 млн. рублей» сообщает горком КПСС.

С середины 1980-х годов в стране начались изменения. Перестройка, гласность, ускорение – лозунги тех времен. Произошли изменения и в выборной системе.

В соответствии с решениями XIX партийной конференции осенью 1988 года началась подготовка к выборам на Съезд народных депутатов.

В конце года было утверждено новое законодательство о выборах. Выборы проводились по сложной системе. 2/3 депутатов (всего их предстояло избрать 2250) избирались по территориальным округам, где за каждое место боролись несколько кандидатов. Правом регистрации кандидатов обладали окружные собрания избирателей (формируемые властями), которые выполняли роль своеобразных фильтров, отсеивая нежелательных. 1/3 депутатов избирались на съезд общественными организациями (фактически — их руководящими органами). Количество мест, предоставленных той или иной организации, определялось заранее.

От КПСС на съезд было направлено 100 депутатов, избранных на январском Пленуме ЦК (кандидатуры были заранее отобраны Политбюро и самим М.С. Горбачевым). Предвыборная кампания сопровождалась ожесточенной полемикой в печати, на встречах с избирателями и на массовых митингах.
Впервые за десятилетия Советской власти стены домов запестрели предвыборными плакатами.

27 марта 1989 года народным депутатом СССР по Нижнетагильскому избирательному округу № 302 был избран оператор крупносортного цеха НТМК Вениамин Александрович Ярин. 22 марта 1989 года на пленуме Центрального Совета профсоюзов оператор крупносортного цеха НТМК Сергей Тихонович Мелехин также избран народным депутатом СССР.

25 мая 1989 года открылся Первый Съезд народных депутатов СССР, положивший начало новому этапу в политической жизни страны.

В первый же день работы Съезда состоялись выборы Председателя Верховного Совета СССР. Основным кандидатом на этот пост был М.С. Горбачев, выдвинутый пленумом ЦК КПСС.

Неожиданно собственную кандидатуру предложил никому не известный депутат А.М. Оболенский. Тем самым он не только бросил вызов всесильному Генеральному секретарю ЦК КПСС, но и восстал против неписаного правила, согласно которому выдвигать кандидата должны были другие, а самовыдвижение считалось нескромным, почти неприличным.

Б.Н. Ельцин, выдвинутый депутатами от Свердловской области, взял самоотвод, понимая, что не сможет победить. В результате М.С. Горбачев оказался единственным кандидатом. За его избрание проголосовали 2123 депутата, против — 87.

Лишь после избрания председателя съезд перешел к выборам Верховного Совета. Списки кандидатов в постоянно действующий парламент были в прежних аппаратных традициях согласованы заранее.

Партийному руководству во главе с М.С. Горбачевым удалось не допустить в Верховный совет большинство признанных демократических лидеров, в том числе Б.Н. Ельцина. Это означало явное игнорирование воли избирателей, прежде всего столичных. Накалившуюся обстановку отчасти разрядил омский депутат А.И. Казанник, предложивший уступить свое место в Верховном Совете Б.Н. Ельцину.
Закон не предусматривал возможности отказа от своего поста персонально в чью-либо пользу. Поэтому предложение Казанника было оформлено в виде процедурного решения: в случае отказа избранного в Верховный совет депутата его место занимает тот, кто набрал максимальное число голосов, но не прошел в состав Верховного Совета. Именно такое положение занимал Б. Ельцин.

Экономист Г.Х. Попов, один из самых известных публицистов перестройки, предложил создать независимую межрегиональную депутатскую группу (МДГ), фактически — парламентскую оппозицию.
Официальное сообщение о создании Межрегиональной депутатской группы было сделано в последний день работы Съезда. В МДГ вошли 256 депутатов. В основном это были 30-50-летние люди, выходцы из научной и творческой среды. Сопредседателями группы стали Ю.Н. Афанасьев, Б.Н. Ельцин, В.А. Пальм, Г.Х. Попов и А.Д. Сахаров. Программа МДГ требовала признания частной собственности, в том числе на землю, децентрализации власти, реального суверенитета республик.

Политические изменения в стране происходили на крайне неблагоприятном экономическом фоне. 7 декабря 1988 года произошло страшное землетрясение в Армении. Город Спитак был разрушен полностью, Ленинакан (ныне Гюмри) — на 80%. Серьезно пострадали 21 город и райцентр, 324 села. Погибло более 25 тыс. человек, 19 тыс. стали инвалидами, свыше полумиллиона остались без крова. Армения лишилась 40% своих промышленных мощностей. Восстановление разрушенного легло дополнительным бременем на экономику всего Советского Союза, и без того чрезвычайно расшатанную.

Денежные доходы населения в 1989 году возросли на 13%, а производительность труда — всего на 2,3%. Количество денег в обращении резко увеличилось. Советские люди давно привыкли к тому, что товар надо «доставать». Не в годы перестройки, а за десятилетия до нее появилось второе значение слова «выбросили»: товар выбросили на прилавок! Но такой абсолютной пустоты в магазинах не видели с первых послевоенных лет. К началу 1990 года в свободной продаже не было ни одежды, ни обуви, ни постельного белья, ни посуды, ни мебели, ни канцелярских товаров.

В большинстве районов страны (в том числе и в Нижнем Тагиле) в 1989–1990 годах по талонам распределялись основные продукты питания: хлеб, сахар, крупы, яйца, жиры, мясо, а также водка и сигареты. С прилавков исчезли даже соль и спички. Количество нормируемых товаров достигало 15–20 наименований. Устанавливались нормы отпуска: хлеба — по 250–300 г в день на члена семьи, масла и маргарина — от 100 до 500 г в месяц, круп — по 300 г, сахара — по 1 кг в месяц.

Осенью 1989 года правительственная комиссия по экономической реформе во главе с академиком Л.И. Абалкиным разработала стратегию осуществления экономической реформы. Предложения комиссии легли в основу доклада главы правительства Н.И. Рыжкова на Втором съезде народных депутатов в декабре 1989 года.

Одобрив в целом предложенную программу, Второй съезд народных депутатов поручил ее доработать и о результатах доложить Верховному Совету. Таким образом, реальный переход к рынку вновь откладывался, в то время как кризис продолжал углубляться.

В декабре 1989 года началось падение промышленного производства. В начале 1990 года ситуация в экономике обсуждалась на Политбюро. Большинство с тревогой говорило о пробуксовке реформ. Горбачев, подводя итоги, заявлял: «Если будем действовать, как в 1988 — 1989 годах — мы обречены, народ нас уберет. На первый план выйдут другие люди, с другой политикой».

Главной политической проблемой второй половины 1989 и начала 1990 годов стала борьба вокруг 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей монополию КПСС на власть. В период проведения выборов народных депутатов весной 1989 года многие кандидаты говорили о необходимости перехода к многопартийной системе. Но подлинная многопартийность была невозможна, пока «ведущей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы» законодательно провозглашалась одна партия.

Однако, после Съезда, отмена 6-й статьи стала  важнейшим требованием Межрегиональной группы. Его подхватили газеты, оно зазвучало и на массовых митингах, и на заседаниях Верховного Совета. На Втором съезде народных депутатов А. Сахаров официально внес это предложение от имени МДГ.

Требование отмены 6-й статьи стало главным политическим лозунгом шахтерских забастовок, охвативших в начале 1990 года основные угольные бассейны страны. Продолжали углубляться национальные конфликты. Грузия 9 марта приняла Декларацию о суверенитете. Еще более обострилась ситуация в Прибалтике: Народные фронты открыто заявили о стремлении к полной независимости своих республик.

И М. Горбачев добился, чтобы Пленум предложил Съезду народных депутатов отказаться от законодательного закрепления «ведущей и направляющей роли КПСС».

На Третьем съезде народных депутатов, состоявшемся 12–16 марта 1990 года, 6-я статья была отменена, причем за это проголосовали свыше двух третей депутатов. Третий съезд народных депутатов учредил пост Президента СССР. Межрегиональная депутатская группа выступала за всенародные выборы Президента, но М. Горбачев предпочитал быть избранным на Съезде: его рейтинг в стране ощутимо падал, в то время как рейтинг Б. Ельцина рос.

Соперничать с М. Горбачевым за президентский пост не решился никто. За него проголосовали 1329 депутатов, против — 495. Остальные воздержались или отсутствовали. Таким образом, М. Горбачева поддержали лишь около 60% депутатов.

Укрепить Союз путем избрания Президента не удалось. Напротив, союзные республики, в свою очередь, стали учреждать президентские посты, что лишь усилило центробежное движение и ускорило распад единого государства. Начался «парад суверенитетов».

В марте 1990 года Декларацию о государственном суверенитете приняла Эстония, в мае — Латвия, в июне — Узбекистан и Молдавия, в июле — Украина и Белоруссия.

Незадолго до Третьего съезда народных депутатов СССР, в начале марта 1990 года, состоялись выборы на Съезд народных депутатов России. Одновременно состоялись выборы многих местных Советов. Российский съезд выбирался по более демократической схеме, нежели союзный в 1989 году: не было ни окружных собраний, ни представительства общественных организаций. Многие партийные функционеры не решились принять участие в выборах.

В газете «Тагильский рабочий за 21 октября 1989 года появилось «Обращение членов городского и районных комитетов КПСС к коммунистам города, ко всем тагильчанам, в связи с предстоящими выборами народных депутатов РСФСР и местных Советов». В нем прозвучал призыв «сосредоточить усилия на вопросах перестройки работы партии в современных условиях», готовность коммунистов-депутатов возглавить работу по решению конкретных социально-экономических проблем, лозунги об ответственности за судьбу перестройки.

Первый съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 года. Острейшая борьба развернулась за пост Председателя Верховного Совета РСФСР. М. Горбачев лично приехал на съезд и, собрав
депутатов-коммунистов, выступил против выдвинутой демократами кандидатуры Б. Ельцина. Тем не менее, Б. Ельцин был избран 535 голосами из 1060. Российское правительство возглавил И.С. Силаев.

12 июня 1990 года Съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. За этот документ проголосовали 907 депутатов, против — 13, воздержались 9. В Декларации провозглашалось, что «действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории».

На IV Съезд народных депутатов СССР от Нижнего Тагила отправился Андрей Трубин, 27-летний сталевар НТМК, член ВЛКСМ. Трубин стал известен после своего выступления в «Комсомольской правде», он писал: «Мне позарез надо к министру. У меня кризис совести. Я получаю больше трехсот рублей зарплаты за то, что из смены в смену отравляю прекрасный город…».

Зимой 1988-1989 годов в Нижнем Тагиле самой актуальной была тема экологии. Горожане отправили обращение в Совет Министров СССР по поводу загрязнения окружающей среды в Нижнем Тагиле с несколькими тысячами подписей. С тех пор проблемами экологии занимаются вплотную и депутаты, и промышленные предприятия, и городские власти.

М. Горбачев стремился укрепить свою власть. По его настоянию IV Съезд народных депутатов СССР, состоявшийся в декабре 1990 года, принял поправки к Конституции, расширявшие президентские полномочия. (IV Съезд народных депутатов СССР начался с консервативной атаки на М. Горбачева. По инициативе депутата от Чечено-Ингушетии С. Умалатовой был поставлен вопрос о вотуме недоверия Президенту.

Отставку Горбачева поддержали около 400 депутатов. Но большинство, в том числе лидеры демократов во главе с Б. Ельциным, проголосовало против отставки. Отныне президент мог непосредственно руководить правительством, преобразованным в Кабинет министров, возглавлял Совет Безопасности и Совет Федерации, в который входили руководители республик.

На съезде был введен пост вице-президента СССР. Предлагались кандидатуры Э.А. Шеварднадзе и Е.М. Примакова. Однако М. Горбачев настоял на избрании кадрового комсомольского и профсоюзного аппаратчика Г.И. Янаева, в лице которого надеялся получить беспрекословного исполнителя.

Стремление республик к расширению своей самостоятельности, вступление их в двусторонние переговоры ставило под угрозу само существование единого Союза. Чтобы не допустить этого, союзное руководство назначило на 17 марта 1991 года референдум, вынеся на него вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?»

17 марта 1991 года состоялся референдум. 76% принявших участие в голосовании высказались за сохранение СССР. Но в республиках Прибалтики, в Грузии, Армении и Молдавии референдум не состоялся (в нем приняло участие менее половины населения), в то время как на республиканских референдумах безоговорочно победили сторонники независимости.

В РСФСР 71,3% избирателей проголосовали за сохранение Союза, но в то же время 70,9% поддержали введение поста президента РСФСР. В Свердловской области против сохранения Союза высказалось большинство, в Москве и Ленинграде — почти половина избирателей.

28 марта 1991 года открылся III Внеочередной съезд народных депутатов РСФСР. Накануне съезда М. Горбачев и его окружение повели атаку против Б. Ельцина. Аппарат ЦК КПСС планировал устранить его с поста Председателя Верховного Совета РСФСР и не допустить к участию в российских президентских выборах.

Накануне Съезда в Москву были введены войска, оцепившие все центральные улицы и площади столицы. На самом съезде депутаты-коммунисты потребовали отчета Б. Ельцина. Однако превалировали другие настроения. 220 депутатов потребовали от Президента СССР немедленно вывести войска из Москвы. До исполнения этого Съезд прервал работу. Вечером в Москве состоялась массовая демонстрация в поддержку требований российского парламента.

29 марта войска были выведены из Москвы, что стало важной моральной победой Б. Ельцина. Вслед за тем произошел раскол коммунистической фракции Съезда. 95 депутатов во главе с полковником А.В. Руцким сформировали фракцию «Коммунисты за демократию» и поддержали Ельцина. Съезд, задуманный ради отстранения Ельцина от власти, упрочил ее: Председатель Верховного Совета РСФСР получил дополнительные полномочия, было принято решение о проведении выборов Президента России.

В мае 1991 года очередной IV съезд народных депутатов РСФСР назначил выборы Президента России на 12 июня 1991 года. На президентский пост претендовали бывший министр внутренних дел СССР В.В. Бакатин, Б.Н. Ельцин, лидер либерально-демократической партии В.В. Жириновский, командующий Приволжско-Уральским военным округом генерал А.М. Макашов, Н.И. Рыжков и председатель Кемеровского областного Совета А.М. Тулеев.

Четверо из шести кандидатов были коммунистами, хотя формально ни один из них не баллотировался как кандидат от КПСС. Руководство РКП официально поддержало кандидатуру Рыжкова.
Победу на выборах одержал Б.Н. Ельцин.

Безоговорочная победа на выборах позволила Б. Ельцину предпринять решительные политические шаги. 20 июля 1991 года Президент России издал указ о департизации, т.е. о запрещении деятельности парткомов на предприятиях и в учреждениях. Это должно было привести к быстрому распаду КПСС, численность которой и так уже сократилась за 1989-1991 годы на 2,4 миллионов человек, составив 14,2 миллионов человек.

Главным политическим событием лета 1991 года должно было стать подписание нового Союзного договора. 17 июня М. Горбачев и лидеры девяти республик согласовали проект этого документа. 2 августа М. Горбачев во всеуслышание объявил, что подписание Союзного договора намечено на 20 августа. 4 августа он отправился отдыхать в свою резиденцию Форос в Крыму. Буквально на следующий день началась подготовка государственного переворота, направленного на отказ от реформ и восстановление полновластия КПСС.

Утром 19 августа по радио и телевидению был передан указ о вступлении вице-президента СССР Г.И. Янаева в исполнение обязанностей Президента СССР в связи с тяжелой болезнью М. Горбачева. Вслед за тем граждане услышали о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП).

В его состав наряду с Янаевым, Баклановым, премьером Павловым и силовиками (Крючковым, Пуго,
Язовым) вошли председатель Колхозного союза СССР В.А. Стародубцев и председатель Ассоциации государственных предприятий А.И. Тизяков.

Для обеспечения распоряжений ГКЧП в Москву были введены Кантемировская, Таманская и Тульская воздушно-десантная дивизии, дивизия им. Дзержинского МВД, группа «Альфа».

Высшие руководители России утром 19 августа собрались на даче Б. Ельцина в поселке Архангельское. Отсюда президентский кортеж на предельной скорости проследовал в Белый дом — московскую резиденцию правительства и Верховного совета России.

Еще из Архангельского Б. Ельцин связался с командующим Воздушно-десантными войсками П.С. Грачевым. По его приказу для защиты Белого дома прибыл батальон десантников во главе с командиром Тульской дивизии ВДВ А.И. Лебедем. Утром 20 августа А. Лебедь увел своих солдат.

Выйдя из здания, Б. Ельцин, с брони танка обратился к людям, стекавшимся к Белому Дому. Указы президента стали стремительно распространяться по Москве. На улицах и станциях метро появились листовки, размноженные на ксероксе или написанные от руки. Штурм Белого дома так и не состоялся.

24 августа М. Горбачев сложил с себя обязанности Генерального секретаря ЦК КПСС и распустил союзный кабинет министров. В тот же день Украина провозгласила свою независимость и объявила о намерении провести 1 декабря президентские выборы и референдум, который решит, останется ли республика в составе обновленного Союза.

27 августа независимость провозгласили Белоруссия и Молдавия, 30 августа — Азербайджан, 31 — Узбекистан и Киргизия, 9 сентября — Таджикистан, 23 сентября — Армения, 27 октября — Туркмения. Сразу после путча добились признания своей независимости республики Прибалтики и Грузия.

Путч окончательно подорвал единство Советского Союза. Одна за другой рушились союзные структуры. 2 сентября был распущен Съезд народных депутатов СССР. Высшим органом власти на переходный период до заключения нового Союзного договора остался Верховный Совет СССР. Но и в его работе более не участвовали представители Прибалтики и Украины, а от некоторых других республик присутствовали лишь наблюдатели. Место Кабинета министров занял не имевший реальных полномочий Межреспубликанский экономический комитет во главе с И. Силаевым.

С ноября 1991 года большинство союзных министерств и ведомств были упразднены, а их функции и имущество перешли к соответствующим российским органам. Союз Советских Социалистических республик перестал существовать.

 

Татьяна Кононова

ГЛАВА 4

Выбор – за мной!
(1991 – 2008 гг.)

Накануне больших перемен

К началу последнего десятилетия ХХ века представительные органы власти работали в Нижнем Тагиле в прежнем режиме. 450 народных депутатов представляли в городском Совете интересы своих избирателей, как это было после принятия новой Конституции в 1977 году, когда горсовет стал городским Советом народных депутатов.

На сессиях, проводимых 1 раз в квартал, рассматривались важнейшие для жизни города — план экономического и социального развития и бюджет Нижнего Тагила на каждый год, отчеты о работе исполкома городского Совета, вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, здравоохранения, образования, культуры, экологические проблемы, наказы избирателей.

Каждое решение Совета было программой четкой, продуманной, просчитанной и строго контролируемой, с конкретными мероприятиями и сроками их выполнения. И сейчас, просматривая эти решения, можно убедиться, что программы были выполнены.

Существовала отлаженная система контроля избирателей за деятельностью депутатов – это обязательные ежегодные отчеты в избирательных округах, работа в депутатских группах по месту жительства. Депутатская группа была мини-исполкомом на своей территории, решала многие вопросы, с которыми приходили избиратели. И люди знали, что обращение их к депутатам не останется без внимания.

Еще одна особенность – привлечение жителей к решению проблем микрорайонов. При соответствующей организации люди охотно участвовали в субботниках, работая для себя. Это актуально и сегодня. Велика была роль постоянных депутатских комиссий в решении вопросов жизнедеятельности города. Руководители предприятий, в чей адрес направлялись решения комиссий, знали, что их решения должны быть выполнены.

Большое значение городским Советом придавалось наказам избирателей. Это была форма взаимосвязи депутата и избирателей, причем форма достаточно эффективная. Неслучайно сейчас вернулись к вопросу о законодательном закреплении института наказов избирателей. Принималась программа по их выполнению, которая находилась под постоянным контролем.

Например, депутат городского Совета 18 и 19 созывов Вера Ильинична Парамыгина выполняла наказ по газификации микрорайона за Алапаевской веткой. Она использовала деятельность депутатской группы, организовала население, обращалась к депутату Верховного Совета РСФСР, добывала трубы, постоянно решала вопросы в горисполкоме. И наказ выполнялся. Так ответственно работали многие депутаты.

За 1975-1990 годы было построено 2,9 млн. кв.м. жилья, что позволило увеличить обеспеченность жильем одного жителя до 17,5 кв.м., 15 школ, детских садов на 13,6 тысяч мест.

Впервые не по разнарядке

Из воспоминаний Лидии Григорьевны Брызгаловой, в прошлом – заведующей орготделом исполкома городского Совета народных депутатов, ныне – заведующей отделом по работе с обращениями граждан Администрации Нижнего Тагила:

В 1989 году был избран городской Совет, состоявший из 180 народных депутатов. Впервые выборы были не безальтернативными, избиратели имели возможность отдать голоса тому кандидату из двух, трех и более соискателей депутатского мандата, чей авторитет был выше, а предвыборная программа предлагала конкретные меры развития города, социальной поддержки населения.

Впервые были избраны люди не по разнарядке партийных и советских органов, а так называемые «неформалы» — проявившие политическую активность в организации экологических митингов, убежденные сторонники немедленных демократических реформ в стране, противники прежней системы.

Все эти качества они сразу проявили на сессиях районных и городского советов. Очередь ораторов выстраивалась к «свободному микрофону», дискуссии (например, о том, чтобы убрать бюст Ленина со сцены Дома политпросвещения, где заседали депутаты) часто длились подолгу и сессию приходилось продлевать на другой день. 2 апреля 1990 года на первой сессии Нижнетагильского городского Совета народных депутатов 21 созыва был избран председатель горсовета и президиум из 14 депутатов. На освобожденной основе работали только председатель В.А. Чердынцев и его заместитель. Должность председателя исполкома горсовета депутаты доверили Н.Н. Диденко, работавшему директором Нижнетагильского домостроительного комбината.

Таким образом, произошло разделение ветвей власти: исполнительная, в лице назначенного на должность руководителя, и представительная, избранная населением города. После того как В.А. Чердынцева пригласили на руководящую работу в Свердловск, временно исполняющим обязанности и председателя Совета стал Н.Н. Диденко.

В Нижнем Тагиле 27 ноября 1991 года состоялась 8 сессия городского Совета народных депутатов 21 созыва, на которой был избран Малый совет, состоявший из 18 депутатов (орган управления городом) 180 депутатов составляли Большой совет, который решал вопросы жизнедеятельности города в период между сессиями.

Малый совет под председательством Л.А. Задорина решал, например, вопросы распределения продуктов питания, введения талонной системы. Несколько депутатов Малого совета работали на освобожденной основе, в аппарате этого совета были организационный, юридический, финансовый отделы (прообраз будущей городской Думы).

После известных событий в 1993 году, роспуска Верховного Совета не стало этих органов представительной власти и на местах, советы ушли в историю. Главным органом исполнительной власти стала Администрация города Нижний Тагил во главе с Н.Н. Диденко, Коллегия при главе администрации обсуждала насущные вопросы жизнеобеспечения города. В переходный период была избрана городская Дума из 18 человек, которые назывались не депутатами, а членами Думы.

Утратил силу закон о городском Совете, исчезла вертикаль власти, и мы встали перед необходимостью самим регулировать вопросы организации жизнедеятельности города. Появилась необходимость в главном документе для города. В 1995 году городская Дума приняла Устав города Нижний Тагил как правовую основу организации городского самоуправления, в соответствии с которым был избран первый Глава города и городская Дума, члены которой уже снова назывались депутатами.

Как показала жизнь, наш Устав – качественный добротный документ, уже 13 лет регулирующий вопросы городского значения. Можно сказать, что это – Конституция нашего города. Только появление новых федеральных законов делает необходимостью внесение изменений и дополнений, над которыми работали, например, депутаты городской Думы третьего созыва и администрация города.

Рассказ Лидии Григорьевны Брызгаловой дополним несколькими строками о ней самой. За большой вклад в обеспечение избирательных прав жителей Свердловской области, правовое просвещение избирателей и в связи с 158 летием образования избирательной системы Свердловской области Л.Г. Брызгалова награждена Почетной грамотой Избирательной комиссии Свердловской области. Этой работе она отдала 34 года, кредо знатока всех тонкостей избирательного законодательства такое: «Ни на шаг от закона!»

1993 год

Россия живет по новому историческому календарю, начав рыночные реформы с «шоковой терапии». Население страны пока в шоке от отпущенных в свободное плавание цен, (к концу года цены на продукты питания, например, выросли в 7,8 раза) отмены прежних общественных институтов, плюрализма мнений, пересмотра истории страны.

Разрыв прежних экономических связей негативно отражается на состоянии промышленности. В Нижнем Тагиле из-за отсутствия сырья и комплектующих резко падают объемы производства на Уралвагонзаводе, Уралхимпласте, Высокогорском механическом заводе, начинаются задержки с выплатой зарплаты.

Неутешительные вести идут из Москвы, где обостряется противостояние между двумя ветвями власти — Президентом РФ и Верховным Советом РФ, к осени оно приводит к роспуску парламента, расстрелу «Белого дома». Вот как выглядела хроника политических событий.

25 апреля состоялся Референдум о доверии Президенту РФ. Жители России поддержали президента и его политику, но не поддержали его предложение о переизбрании федерального депутатского корпуса.

На референдум избирателям Среднего Урала был предложен и дополнительный вопрос: «Поддерживаете ли Вы повышение статуса Свердловской области до статуса республики в составе РФ?» Более 83% ответили «да», тем самым, проголосовав не за отделение региона, а за придание ему таких же политических и экономических возможностей развития, как у республик, входящих в состав СНГ.

Осень 1993 года стала началом коренного обновления избирательного законодательства, развития современной избирательной системы. Образована избирательная комиссия Свердловской области, призванная готовить и проводить Всероссийский референдум по принятию Конституции России, а также выборы депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. На основе состава областной избирательной комиссии впоследствии были